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標題：勞動合同法實施不理想，條例須嚴格執法
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

王畢強

　　經過15個月的等待，38條的《勞動合同法實施條例》（下簡稱《實施條例》）9月18日由國務院公布實施。《條例》對勞動合同的訂立、解除和終止，以及勞務派遣等此前爭議頗多的部分，做出了詳細規定。

　　本報獲悉，《實施條例》由于受到近期宏觀經濟形勢的影響，使得其沒有像其母法《勞動合同法》那樣，采取向勞動者傾斜的立場，變得更為中立。而《實施條例》能否改善某些地區《勞動合同法》糟糕的實施情況，其成效也有待觀察。

　　趨于勞資中立

　　“從程序上，立法機關充分考慮了用人單位的利益和主張。具體條款在努力平衡勞資雙方的利益。”中國勞動關系學院勞動法教研室主任王向前認為。

　　在此之前的《實施條例》草稿中，對于無固定期限合同的終止條件，曾存在效果幾乎等同于一旦簽訂無固定期限勞動合同就相當于獲得了終身合同的條款。這也是《勞動合同法》制定實施以來，爭議最大、懸念最大的焦點問題。

　　而在此次公布的《實施條例》正式版本當中，已經沒有了這方面的規定。只列舉了企業解除無固定期限勞動合同的14條規定，這些規定顯然和此前的一旦簽訂勞動合同就相當于獲得了終身合同，不可同日而語。

　　據悉，對于《實施條例》中出現的這一重大變化，和今年宏觀經濟形勢趨緊，尤其是一些沿海出口加工企業出現倒閉的現象有關。一些企業和學者呼吁立法部門在制定《實施條例》時，能夠考慮到企業的實際困難。

　　王向前表示，在目前的經濟形勢下，立法機關不愿意把步子邁得太大，最終公布的條款也比較保守。

　　此外，王向前介紹，還有很多關鍵性問題沒有在《實施條例》中得到明確。比如：企業經營過程中的“勞資共決”問題，以及勞務派遣的“臨時性、輔助性、替代性”崗位的定義等問題。這些都要留待以后，由有關部門另行出臺規定進行規范。

　　《勞動合同法》實施情況不理想

　　一家名為“深圳市打工者職業安全健康中心”的組織完成的一份調查問卷顯示，當地《勞動合同法》實施情況并不理想。很多工人不但沒有從這部法律的實施中得到實實在在的好處，反而是在這場勞資博弈中吃了暗虧。

　　在《勞動合同法》實施以后，深圳有79.2％的受訪工人明確表示，對所在工廠不滿意，其中認為工資過低的占39.1％，工廠不給加班費的占32.7％。有66.1％的受訪工人指出，工廠借故裁員時，沒有支付補償金。

　　企業還以各種方式轉嫁成本，很多企業在依法降低工時的同時，卻同步提高工人的工作強度和勞動定額。

　　有23.8％的企業選擇降低薪金待遇，有22.2％的企業增加了伙食費和住宿費，有22.3％的企業任意增加罰款項目，比如：有的企業規定遲到一分鐘罰款50元，沒帶廠牌罰款30元等。

　　《勞動合同法》規定，企業的規章制度應該和全體員工或工會進行協商。但調查顯示，有52.8％的工人反映，企業的規章制度沒有和工人進行協商。有57.2％的受訪工人不同意企業的規章制度。其中，尤以罰款太重、強制加班、限制上廁所的時間、永遠壓一個月的工資等，成為受訪工人最反對的規定。

　　制定《勞動合同法》的一項重要目的，就是解決勞動合同短期化的問題。但從調研的結果來看，這個問題并沒有隨著法律的實施而得到明顯的改觀。有57.3％的受訪工人與企業簽訂的是一年或一年期以下的勞動合同；兩至三年期的占33.5％。僅有1.3％的工人簽訂了四至五年的合同。

　　深圳市的城鎮平均工資為每月2926元，最低工資線為每月750元。然而，在這次調查發現，絕大多數受訪工人的月平均工資，都沒有達到深圳市的平均水平，更有相當一部分受訪工人的收入，還沒有達到深圳市的最低工資線。月收入在1200元以下的受訪者占到了79.6％。

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