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標題：《勞動合同法實施條例》即將出臺　勞資爭議仍難協調
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

新條例只是重申了《勞動合同法》原有內容，并予以拾漏補缺，仍與此前企業界和經濟學界放寬用工自由的要求相去甚遠

　　【《財經網》專稿/實習記者徐凱】實施九個月之后，備受爭議的《勞動合同法》重要配套法規――《勞動合同法實施條例》（下稱條例）即將面世。
　　9月3日，國務院審議并原則通過《中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）》（下稱條例通過稿）。《財經》記者從權威部門獲悉，條例有望在本月內對外公布。屆時，國務院法制辦將聯合人力資源和社會保障部召開新聞發布會。
　　此前，5月12日，國務院法制辦曾公布《勞動合同法實施條例征求意見稿》（下稱征求意見稿）。
　　《財經》記者獲悉，相比征求意見稿，條例通過稿條款從45條縮減為40條。國務院法制辦一官員告訴《財經》記者，目前，國務院法制辦正根據國務院的修改意見對條例進行修改。另據了解，這次修改將集中在具體措辭上，條款主要格局不會再有大的改動。

微調勞資關系格局
　　《財經》記者獲知，和征求意見稿相比，在勞動者解除合同的條件、勞務派遣特別規定和法律責任等方面，條例通過稿增加了條款，對勞資關系的格局進行了微調。
　　由于增加了企業裁員的成本，有關無固定期限勞動合同的條款是勞動合同法最被資方關注的內容，多被解讀為資方不可解除無固定期限的勞動合同。征求意見稿因此列出了14種情形，表明用人單位可在相關情形下解除無固定期限勞動合同。
　　不過這14種情形，本身并沒有超出《勞動合同法》規定的范疇，只是對原有條文規定的一種梳理。曾經參與《勞動合同法》起草工作、中華全國總工會的民主管理部部長郭軍看來，“實際上是掐頭去尾，將勞動合同法法條的前提和后果都去掉，剝離出這些條款。除了向用人單位解釋了一下原有條文外，沒有任何積極意義。”
　　在通過稿中，這個條款的適用對象不再局限于無固定期限勞動合同，而擴展為所有的勞動合同，即無固定期限勞動合同、固定期限勞動合同和以完成一定工作為期限的勞動合同。
　　與此同時，針對勞方提出的意見，條例通過稿增加了一個條款，規定勞動者可解除勞動合同的13種情形，這13種情形亦來自于勞動合同法的規定，如協商解除、用人單位未及時足額支付報酬等。“增加這個條款，是為從形式上達到平衡。”郭軍說。
　　勞動合同法對于勞務派遣有專門的特別規定。由于勞務派遣在中國廣泛應用，因此，有關勞務派遣的條款亦牽動各方神經。北京外企人力資源公司（Fesco）等企業就曾上書反對征求意見稿中增加的對于勞務派遣的限制。
　　征求意見稿試圖定義勞務派遣崗位。根據征求意見稿，用工單位一般在非主營業務工作崗位、存續時間不超過六個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務派遣用工。
　　這個定義引起諸多爭議。Fesco就認為，草案實質上是進一步縮小了《勞動合同法》對派遣崗位的規定，超出了法定授權范圍。
　　鑒于此，通過稿中取消了這個條款，擱置勞務派遣崗位的定義。通過稿當中，這是傾向于資方所作的相當有限的調整。
　　但與此同時，通過稿增加了對勞務派遣時間的限制。條例通過稿規定，用人單位使用同一被派遣勞動者連續工作滿兩年的，須和勞動者簽訂勞動合同。據中國人民大學勞動關系研究所研究員陳步雷分析，增加這個條款，意義在于限制用人單位長期使用勞務派遣方式，避免其將長期合同短期化。
　　此外，在法律責任一塊，通過稿增加了一些明確的標準。對于違反規定不制定職工名單的企業，由勞動行政部門責令改正；拒不改正的，處以2000元至20000元的罰款。違反勞務派遣相關規定的，將由勞動行政部門對用人單位處以不超過5000元的罰款。對被派遣勞動者造成損害的，由用人單位和勞務派遣單位二者承擔連帶責任。

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