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標(biāo) 題：勞動(dòng)合同法實(shí)施條例再引辯論老板們笑到最后？
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

爭(zhēng)議復(fù)爭(zhēng)議5月8日，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》公布，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。草案主要就勞動(dòng)合同法實(shí)施中飽受爭(zhēng)議的無(wú)固定期限合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等方面的問(wèn)題作出了規(guī)定。特別是無(wú)固定期限合同的條款，被部分輿論以“偏向資方”作為質(zhì)疑。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”，不少企業(yè)界政協(xié)委員提案，要求以實(shí)施條例或者司法解釋的方式對(duì)其進(jìn)行修改。在南方周末記者接觸到的公開提案中，針對(duì)勞動(dòng)合同法的提案占今年全國(guó)政協(xié)法律類提案數(shù)量的近1/3。

　　對(duì)一部具體法律有如此集中的意見(jiàn)，在近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)提案中比較罕見(jiàn)。

　　除玖龍紙業(yè)董事長(zhǎng)張茵領(lǐng)銜37名政協(xié)委員遞交提案外，常州長(zhǎng)興集團(tuán)董事長(zhǎng)湯燕雯、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)左宗申等也通過(guò)提案要求修改該法。

　　甚至有提案特別建議，要改變傳統(tǒng)的由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定實(shí)施細(xì)則的做法，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院出面制定實(shí)施條例，提高立法層次，保證實(shí)施細(xì)則的權(quán)威性。

　　由國(guó)務(wù)院頒布條例對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行解釋、明晰，其意義在于彌補(bǔ)通常法律條文的模糊帶來(lái)的實(shí)踐困難，這在中國(guó)并不少見(jiàn)。國(guó)務(wù)院此次頒布條例，被企業(yè)界寄予期望。在他們看來(lái)，現(xiàn)有勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)過(guò)度，限制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有必要通過(guò)條例重新平衡勞資雙方關(guān)系。

　　正因如此，據(jù)南方周末記者了解，此次制定實(shí)施條例，國(guó)務(wù)院方面非常慎重。雖由國(guó)務(wù)院法制辦主要負(fù)責(zé)，全國(guó)人大法工委等部門實(shí)際也參與其中。國(guó)務(wù)院法制辦曾多次小范圍征求意見(jiàn)并數(shù)易其稿，盡管如此，各方對(duì)主要爭(zhēng)議點(diǎn)依然難達(dá)共識(shí)。

　　有人高度肯定，有人抨擊違法

　　對(duì)于目前出爐的條例草案，法律專業(yè)人士?jī)?nèi)部同樣意見(jiàn)不一。

　　在中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍看來(lái)，草案非常值得肯定。因?yàn)椤八_實(shí)解決了實(shí)踐中感到困擾的一些具體問(wèn)題”。

　　郭軍舉例說(shuō)，合同訂立日到用工日尚未建立勞動(dòng)關(guān)系如何處理，是實(shí)踐中時(shí)有遇到的問(wèn)題，對(duì)此勞動(dòng)合同法沒(méi)有具體規(guī)定。草案第五條規(guī)定得很明確：發(fā)生這種情況時(shí)，勞資雙方可以依法解除勞動(dòng)合同并承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任，用人單位無(wú)需承擔(dān)勞動(dòng)者的醫(yī)療費(fèi)用等責(zé)任，也無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　草案第九條被郭軍視為最大亮點(diǎn)。該條規(guī)定，勞動(dòng)合同法所指“連續(xù)工作滿十年”（也就是必須和勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限合同的年限），應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算，包括勞動(dòng)合同法施行之前的用工時(shí)間�！斑@就是針對(duì)諸如華為集體辭職現(xiàn)象的�！惫娬f(shuō)，“有這一條，草案就成功了一半�！�

　　而華東政法大學(xué)教授、勞動(dòng)合同法專家董保華認(rèn)為，草案保持了勞動(dòng)合同法一貫的模糊風(fēng)格。更大的問(wèn)題是，“動(dòng)機(jī)可能是好的，結(jié)果卻和勞動(dòng)合同法發(fā)生多處沖撞�！倍ＨA說(shuō)，“這是不可原諒的做法。”

　　外界最為關(guān)注的草案第28條，列舉了用人單位可以解除無(wú)固定期限合同的14種情形。據(jù)董保華介紹，這14種情形在勞動(dòng)合同法中分別由4個(gè)條款規(guī)定，涵蓋了解除合同的4種不同情況，有些情形的解除在勞動(dòng)合同法中有前提限制，草案將其集中羅列，實(shí)際上割裂了立法的原意。

　　據(jù)董保華分析，草案中第16條、第40條、第28條等都與勞動(dòng)合同法明顯沖突。

　　無(wú)固定期限合同：沒(méi)有突破

　　“這樣規(guī)定，只能說(shuō)明立法者急于表明無(wú)固定期限合同不是鐵飯碗�！倍ＨA說(shuō)。在他看來(lái)，這是“此地?zé)o銀三百兩”的做法，宣告色彩大于實(shí)際法律意義。

　　但僅從字面上看，不少勞動(dòng)者認(rèn)為，草案給了用人單位極大的解雇自由權(quán)。“一共14條，我都看了，每一條基本上都是單位說(shuō)了算�！睆V州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某公司的職員說(shuō)。他覺(jué)得，這樣一來(lái)，勞動(dòng)合同法規(guī)定的無(wú)固定期限合同的有關(guān)條款形同虛設(shè)。

　　無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，主要包括兩方面，一是勞動(dòng)者在特定條件下有權(quán)要求用人單位必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，二是有固定期限的勞動(dòng)合同到期終止要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

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