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標題：勞動合同法實施條例草案被指偏向資方
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

5月8日，發布時間一推再推的《勞動合同法實施條例(草案)細則》(以下簡稱細則)在國務院法制辦網站上全文公布向社會公開征求意見。草案共有45條，主要就勞動合同法貫徹實施中有關無固定期限勞動合同、經濟補償與賠償金的關系、勞務派遣等方面的問題做了規定。在這個最終的細則版本出臺的時候，坊間流傳的一些偏向于勞方的內容并沒有涉及到，比如資方解除勞動合同的“工會審查程序”。短時間內，細則已在網民中引發激烈的議論，甚至有網民激烈地稱細則“缺乏人性”。

網民：細則“缺乏人性”

中國企業聯合會雇主工作部主任劉鵬昨日接受本報記者采訪時表示，這個征求意見稿跟他之前看到的版本很不一樣，“很多內容沒有了，尤其是工會和企業重大規章制度的勞資平等協商內容，而這一點很重要。”

劉鵬透露，之前很多企業就反映，這一條規定得不清楚，不好實施。這個企業制定規章制度的權力，究竟是制定之前就協商，還是制定后職工不同意再協商。“勞動部門也不清楚，很多東西到底要不要通過工會？”劉鵬說。

之前的爭論焦點之一——勞動合同法第十四條對于解除無固定期限勞動合同的規定，在細則中被單獨列出了14個條件。

饒有意味的是，自新勞動合同法頒布之后，被普遍認為這是一部傾向于勞方權利的法律，而在實施條例草案公布后，又被指偏向資方，或者擴大了企業“解除權”。短時間內，細則已在網民中引發激烈的議論，甚至有網民激烈地稱細則“缺乏人性”。

官員：有意見可向法制辦提

本報記者日前就此問題采訪國家人力資源和社會保障部法規司副司長余明勤，這位參與起草《條例》的官員表示，有意見可以向法制辦網站提，自己對該條例不便發表看法。截至5月14日晚6點，已有3999人在國務院法制辦網站上提交了意見。

余明勤曾表示，在勞動合同法中，事實上也規定了對資方的有利規定，只是他們對那些表面對其有影響的條例過度關注而忽視了前者。

針對勞動合同法的實施有可能會使外資企業和私營企業流失的問題，這位官員表示，第一，經濟的發展要按照市場規律來，而不能盲目引進外資。第二，對于因外資企業和私營企業流失而帶來的工人失業問題，政府一定會加大政策扶持的力度，例如頒布并實施《就業促進法》。

律師：立法要立足中國現實

中國勞動者的權利保障問題讓人關注，但不能指望一部法律就解決所有問題。德衡律師集團（北京）事務所主任劉克江表示，勞動者自身的權利意識薄弱，地方保護勢力與公司企業為伍，無視勞動者的利益，都是造成勞動者權利被肆意踐踏的因素。而執法不嚴，違法成本過低，工會作用不明顯等問題，這些也非立法所能涵蓋。

立法要立足于中國的現實國情亦是非常重要的一點。劉克江指出，如果脫離中國經濟發展的實際，無論是傾向于保護勞資任何一方，法律都會成為發展的障礙。而且公權力的傾向性保護具有雙刃劍的效力。公司企業擁有用人自主權，勞動者有權自由流動，這是市場經濟的應有之意。

新聞資料細則未提及的部分

1.資方解除勞動合同的“工會審查程序”；

2.企業規章制度和重大事項“勞資公決”制度；

3.“連續工作滿10年”、“連續兩次簽訂固定期限勞動合同的，勞動者和用人單位應該簽訂無固定期限勞動合同”中，兩個“連續”的解釋，以及間斷多長時間仍然視為“連續”。

每經記者朱小雯發自北京

來源：每日經濟新聞

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