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標題：“勞動合同法”仍有再博弈的空間
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

日前，《中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）》（以下簡稱《草案》）公布，并向全社會征求意見。在多達45條的《草案》中，既有對“勞動合同法”引發爭論的明確回應，也有些爭論并未在《草案》中得到反映。預計該《草案》很難平息因“勞動合同法”而引發的爭議，且由于此《條例》一經通過頒布，整部“勞動合同法”既為定案，因此，圍繞“勞動合同法”而出現的爭論，可能因《草案》的公布而再起波瀾。

“勞動合同法”自其草案公布到正式頒布，其有關“無固定期限合同”條款，始終是各方爭論焦點，并以全國政協委員、“中國女首富”張茵在政協提案中要求取消該條款而達到高潮。此次公布的《草案》，也對該條款給予了解釋、細化，并再次成為輿論關注的重點。

《草案》明確羅列了14種情況，作為用人單位可以取消“無固定期限合同”的條件。雖然這14種條件實際并未超出“勞動合同法”所列舉的情況，因此在字面上很難得出《草案》的制訂“屈服”于強勢集團壓力的結論。但將“勞動合同法”中的“用人單位可以解除勞動合同”，明確表述為“用人單位可以解除無固定期限勞動合同”，并將14種情況集中羅列，還是有“回應”爭論之意。它至少向用人單位再次傳遞了“固定期限合同不等于鐵飯碗”明確信息。

而尚未被媒體關注而又值得關注的細節，當屬對于勞務派遣和職工違約責任的規定。對于前者，《草案》明確規定，勞務派遣用工一般只能用于“非主營業務”和“存續時間不超過6個月”的工作崗位，或臨時頂替的崗位。如此規定，顯然直接針對“勞動合同法”頒布之后，某些單位以勞務派遣規避無固定期限合同的做法。而對于后者，《草案》則規定勞動者在嚴重違反用人單位規章制度、嚴重失職等情況下，應向用人單位支付違約金。對于“勞動合同法”中對勞動者責任義務規范不夠，可能導致用人單位權益得不到保障的擔心，這一規定顯然有補救之意。

總之，《草案》不但細化了“勞動合同法”的條款，而且在某些條款上已經做出了補充和微調。而這種補充和微調，顯然與“勞動合同法”頒布之后的爭論高度相關，既有“偏向”于勞動者的調整，也有“偏向”于用人單位的補充，在一定能程度上體現了各方博弈的結果。

“勞動合同法”頒布之后，除了具體條款的爭論之外，最集中的意見則是認為立法過程中不同利益集團博弈不足，用人單位意見表達不夠充分，由此可能導致對勞動者的“過度保護”，而使用人單位的權益和競爭力受到傷害。

但我們認為，在中國的具體環境中，不應將立法博弈單純理解為立法機關內部的討論、質詢，而是應該在勞動關系的整體演變中，理解勞動立法的博弈過程。實際上，隨著市場經濟的發展，勞動關系的日益復雜，勞動者權益被侵害的事實不斷出現并趨惡化，國企職工低補償乃至無補償下崗、遍及全國的“40、50”現象、農民工被拖欠工資、陜西黑磚窯事件，一系列踐踏勞動者權益的事件、現象，早已在勞動法立法之前，便以與部分劣質資本的無望“博弈”，呼喚著立法保護。作為以保護勞動者權益為首要目的的勞動立法，如果不能有力地回應這些呼吁，并以法律的形式對勞動者權益給予有效的保護，則顯然有違其立法初衷。

事實上，僅就法律文本而言，再苛刻的批評者，也很難指摘“勞動法”和“勞動合同法”對勞動者有多少偏袒或“過度保護”。其批評意見往往指向勞動成本提高之后，企業的核心競爭力下降、“中國制造”在國際競爭中失去優勢等非法律問題。以一部法律規范從壟斷國企到私人作坊的所有勞動關系，讓一部勞動保護法承擔維護中國企業國際競爭力的重任，才是“勞動法”和“勞動合同法”的真正尷尬所在。

《草案》還只是草案，圍繞《草案》仍有博弈的空間。但再充分的博弈，究竟在多大程度上能解決勞動保護立法的“不能承受之重”，誰也不敢樂觀。

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