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位置：中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 信息中心 >> 政策法規(guī) >> 正文

標(biāo) 題：實(shí)施條例如何更具可實(shí)施性？
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

■張貴峰
　　國(guó)務(wù)院法制辦５月８日公布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》，并“公開征求意見”。其中，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》中的“無固定期限勞動(dòng)合同”，草案規(guī)定，用人單位在１４種情形之下可以與勞動(dòng)者解除“無固定期限勞動(dòng)合同”，５種情形之下“無固定期限勞動(dòng)合同”終止。（《西安晚報(bào)》５月９日）

　　容易看出，實(shí)施條例草案的上述內(nèi)容，事實(shí)上是對(duì)此前一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的有關(guān)“無固定期限勞動(dòng)合同”爭(zhēng)議的一個(gè)回應(yīng)——在今年１月１日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施之前，一些企業(yè)對(duì)其中的許多條款如“無固定期限勞動(dòng)合同”備感擔(dān)憂，甚至鬧出不少集體“辭職”事件。為此，有關(guān)部門不得不一再做出這樣的解釋——“不應(yīng)誤讀《勞動(dòng)合同法》”，“無固定期限合同并非不能解除”。

　　從現(xiàn)在的情形看，此一回應(yīng)的矯正或者說對(duì)于企業(yè)的安撫效果，似乎相當(dāng)明顯——如網(wǎng)上大量出現(xiàn)的都是類似這樣一些不無激憤色彩的新聞跟帖和評(píng)論：“１４條的出現(xiàn)，是企業(yè)博弈的勝利”，“為企業(yè)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》提供的法律依據(jù)”，“１４種情形主要站在企業(yè)立場(chǎng)上，對(duì)勞動(dòng)者不利……”

　　不過老實(shí)說，就草案的具體條款和內(nèi)容而言，網(wǎng)友們對(duì)草案的這些不滿、抨擊，其實(shí)并不準(zhǔn)確——起碼是有點(diǎn)冤枉了草案的起草和制定者了。因?yàn)樯陨詫?duì)照一下《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)內(nèi)容，就不難發(fā)現(xiàn)，上述草案中的規(guī)定，無論是１４種解除“無固定期限勞動(dòng)合同”的情形，還是５種“無固定期限勞動(dòng)合同”終止的情形，實(shí)際上無一例外都是《勞動(dòng)合同法》現(xiàn)成既有的內(nèi)容（分列３６、３９、４０、４１條之中），草案只不過是將這些條款匯總、凸顯了一下而已，并沒有增加什么新的規(guī)定。因此，即使“１４種情形完全是站在企業(yè)的立場(chǎng)上，對(duì)勞動(dòng)者十分不利”屬實(shí)，那也是《勞動(dòng)合同法》本身的問題，而并非草案新增的問題。

　　但話又說回來了，以“勞動(dòng)合同法實(shí)施”為名目的條例草案，在設(shè)計(jì)、制定過程中將上述更側(cè)重于用人單位權(quán)利的種種“情形”單獨(dú)羅列、凸顯出來，加以專門特別強(qiáng)調(diào)，雖然內(nèi)容本身均是對(duì)合同法既有規(guī)定的重復(fù)、復(fù)述，但其間無形中折射、傳遞出的撫慰企業(yè)、更加顧及資方利益的“實(shí)施”傾向、執(zhí)法側(cè)重，還是相當(dāng)明顯的。因?yàn)橥瑫r(shí)我們還看到，草案在“勞動(dòng)合同的解除和終止”一章中，并沒有以類似的篇章結(jié)構(gòu)對(duì)等羅列體現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)利的、勞動(dòng)者可以主動(dòng)解除合同的相關(guān)情形，而關(guān)于此，在《勞動(dòng)合同法》中實(shí)際上是設(shè)有專門條款的。

　　這就涉及到一個(gè)問題：《勞動(dòng)合同法》的“實(shí)施條例”，如此“實(shí)施”是否妥當(dāng)——其“實(shí)施”效果是否足夠平衡、公允，或者進(jìn)而言之，如何才能使“實(shí)施條例”更具“可實(shí)施性”？在我看來，要做到這一點(diǎn)，以下兩條應(yīng)不可或缺：

　　其一，在實(shí)施條例的各個(gè)實(shí)施方面、環(huán)節(jié)，均應(yīng)時(shí)刻保持用人單位與勞動(dòng)者雙方在權(quán)益、責(zé)任的平衡，并在這樣一個(gè)前提下，對(duì)其中相對(duì)更弱勢(shì)的一方——?jiǎng)趧?dòng)者給予適當(dāng)安撫、照顧而不是相反。其二，實(shí)施條例應(yīng)該著重在細(xì)化《勞動(dòng)合同法》，增進(jìn)其現(xiàn)實(shí)的可實(shí)施性、可操作性上下工夫，而不是在大量重復(fù)復(fù)述《勞動(dòng)合同法》既有內(nèi)容上徒費(fèi)筆墨。以“１４種情形”為例，其中許多情形的可實(shí)施性、可操作性便明顯不足，還有很大的細(xì)化余地。如第９種情形“勞動(dòng)者不能勝任工作”——怎樣才算“不能勝任工作”，由誰來判定“不能勝任”；第１０種情形“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”——什么是“客觀情況”，“重大變化”的標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何認(rèn)定，等等。

　　(作者系媒體資深評(píng)論員）

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