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位置：中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 信息中心 >> 政策法規(guī) >> 正文

標(biāo) 題：廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

作者：全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員

構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的法律保障
——廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，國(guó)家主席胡錦濤同日簽署第六十五號(hào)主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。這是在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，合理調(diào)整社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重大步驟。
勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，普遍給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為：這部重要法律在制定過(guò)程中經(jīng)過(guò)廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)，合理地規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，是科學(xué)立法、民主立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
為了便于大家掌握勞動(dòng)合同法的基本精神和主要內(nèi)容，全面理解和正確實(shí)施勞動(dòng)合同法，現(xiàn)就有關(guān)情況作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、制定勞動(dòng)合同法的背景和意義
勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。勞動(dòng)合同在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。
法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。我國(guó)的勞動(dòng)合同制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來(lái)的。1986年以前，勞動(dòng)合同制度開(kāi)始試行時(shí)，只適用于國(guó)有企業(yè)招用的臨時(shí)工；1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以后，進(jìn)一步適用于國(guó)有企業(yè)新招用的職工，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀(jì)90年代，才逐步推廣到各種企業(yè)的全體職工，實(shí)行“全員勞動(dòng)合同制”。1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動(dòng)合同制度的確立，對(duì)于破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮了重要作用。
近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問(wèn)題主要有以下三個(gè)：
(一)勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂率更低。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂率也很低。有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動(dòng)合同，而不與一線(xiàn)工人簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動(dòng)合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任。有些勞動(dòng)者不敢提出簽訂勞動(dòng)合同的要求，主要是在勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)下，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)。在沒(méi)有勞動(dòng)合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者就很難主張自己的權(quán)利；即使申請(qǐng)仲裁、提起訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護(hù)。

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