昨天(27日)，北京市城管執(zhí)法局發(fā)布六項行政指導(dǎo)措施，針對不同違法行為，城管將在其職能范圍內(nèi)，逐步采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的提示、告誡、約見、建議、回訪、披露等非強制性行為，引導(dǎo)行政相對人自愿糾正不當(dāng)行為。這六項行政指導(dǎo)措施開始在全市推廣。 
(丁華勇 制圖 劉建宏 整理) 記者從城管一線執(zhí)法隊員中了解到，在以往的城管執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往只重罰款，輕預(yù)防、輕監(jiān)管。六項行政指導(dǎo)措施，將徹底改變城管執(zhí)法中簡單的“一步到罰”的執(zhí)法方式，而是根據(jù)事件的性質(zhì)，細(xì)化為“多步走”。為此，北京市城管執(zhí)法局制作了執(zhí)法事項提示單、行政告誡書、行政約見書、工作建議函等相關(guān)文書，還專門就如何提高城管執(zhí)法機關(guān)依法行政水平、改進(jìn)工作制作了調(diào)查問卷。在這些調(diào)查問卷里“感謝您為首都藍(lán)天做出的貢獻(xiàn)”、“請你單位負(fù)責(zé)人……就……問題進(jìn)行交談和溝通”等指導(dǎo)、勸告、建議、提醒等語言，充滿平和溫馨，少了一般文書的生硬和盛氣凌人的語氣。 據(jù)了解，此前西城、朝陽等城管大隊已經(jīng)先后在各自轄區(qū)內(nèi)根據(jù)實際情況試行過類似的執(zhí)法方式，并且都取得了較好的執(zhí)法效果和社會效益。值得一提的是，按照輕微問題告誡制，隨地吐痰的行為將不再對其進(jìn)行行政處罰。但對于惡意吐痰，吐痰后不改正的行為，將會依然根據(jù)市容管理條例進(jìn)行罰款。 相關(guān)鏈接： 六項行政指導(dǎo)措施 執(zhí)法事項提示制：是指在某一違法行為或群眾舉報投訴高發(fā)時段到來之前，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，盡可能減少違法行為發(fā)生的制度。 輕微問題告誡制：是指管理相對人違法行為輕微并能及時糾正時，城管執(zhí)法機關(guān)告誡其立即糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對其進(jìn)行行政處罰的制度。主要包括口頭告誡和書面告誡兩種形式。 突出問題約見制：是指管理相對人在同一年度內(nèi)兩次以上出現(xiàn)違反城市管理法規(guī)的違法行為，并已被城管執(zhí)法機關(guān)處以行政處罰，或?qū)儆谕簧霞墕挝恢鞴艿男袠I(yè)部門普遍存在某類違法行為時，或違法行為造成嚴(yán)重后果或不良社會影響時，城管執(zhí)法機關(guān)書面約見管理相對人或其上級主管單位進(jìn)行座談，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生的制度。約見時需要制作約見筆錄。 管理責(zé)任建議制：是指屬于同一上級單位主管的行業(yè)部門普遍存在某類違法行為時，或因管理部門管理責(zé)任缺失造成某類違法行為時，城管執(zhí)法機關(guān)對管理相對人的主管部門提出管理建議和意見。實施管理責(zé)任建議制應(yīng)制作建議函。 重大案件回訪制：是指城管執(zhí)法機關(guān)對符合重大行政處罰備案條件的案件、在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪。回訪時，執(zhí)法人員攜帶工作調(diào)查問卷。 典型案例披露制：是指違法行為嚴(yán)重影響城市環(huán)境秩序、造成的危害后果產(chǎn)生了惡劣影響、管理相對人反復(fù)違反法律法規(guī)規(guī)范的同類行為，且拒絕整改或拒絕接受行政機關(guān)處罰的，城管執(zhí)法機關(guān)可以通過新聞媒體向社會和相關(guān)行政管理部門披露公示。(記者翟烜)
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