（三）書記員職業(yè)化的法律現(xiàn)狀

　　就局部層次看，法律為書記員職業(yè)化預(yù)留了空間。關(guān)于書記員職業(yè)的規(guī)定，《人民法院組織法》第四十條規(guī)定，“各級(jí)人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任法庭記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)”。《書記員管理辦法》第二條規(guī)定，“書記員是審判工作的事務(wù)性輔助人員，在法官指導(dǎo)下工作。書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理。”第五條規(guī)定，“本辦法下發(fā)后人民法院新招收的書記員，實(shí)行聘任制和合同管理。”對(duì)聘任制公務(wù)員，《公務(wù)員法》第十六章“職位聘任”作了明確的規(guī)定。關(guān)于書記員業(yè)務(wù)的規(guī)定則散見于三大訴訟法及相關(guān)司法解釋等規(guī)定，本文不再一一列舉。從這些規(guī)定看，法律層面對(duì)書記員職業(yè)化的規(guī)定是幾乎空白的。這與《法官法》明確、具體的規(guī)定是不同，法律為書記員職業(yè)化留下了空間。《書記員管理辦法》是中共中央組織部、人事部、最高人民法院三家聯(lián)合下發(fā)的文件，雖然不是法律，但其對(duì)書記員準(zhǔn)入、職責(zé)、考核培訓(xùn)、工資職級(jí)等作了規(guī)定，已初步構(gòu)架起書記員的職業(yè)化框架。

　　就整全局層次看，法律體系的日益建全、完備為書記員的職業(yè)化提供了踐行的環(huán)境。近年來，以審判方式改革、庭審方式改革、法官和檢察官制度改革為代表的司法體制改革進(jìn)行得如火如荼，法律從業(yè)人員的法律職業(yè)意識(shí)和群眾的法律意識(shí)都日益高漲，法律權(quán)威已被高樹，法治理念深入人心。法律體系的建設(shè)在一定程度上為書記員職業(yè)化提供了基礎(chǔ)，例如，法律法規(guī)是職業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)；法律至上是職業(yè)化的意識(shí)基礎(chǔ)；法院改革、審判方式改革司法革新等是職業(yè)化的制度基礎(chǔ)等等。

　　（四）書記員管理現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀

　　書記員單獨(dú)序列管理后，書記員管理仍存在不少現(xiàn)實(shí)問題，這對(duì)書記員職業(yè)化問題的研究和實(shí)踐提出迫切要求。

　　其一，體制有待完善

　　目前對(duì)書記員體制的改革在沒有形成一次由國(guó)家或社會(huì)全面推進(jìn)的徹底變革, 而是以司法機(jī)關(guān)自下而上、“摸著石頭過河”的方式推進(jìn)的。這種方略沒有社會(huì)的參入,不免產(chǎn)生形影相吊之感, 也難免與現(xiàn)實(shí)脫節(jié), 在實(shí)踐中缺乏可操作性。加之改革缺少整體布局, 發(fā)展很不平衡。各地區(qū)之間在司法程序和司法機(jī)關(guān)的人事組織方面都出現(xiàn)了較大的差距；操作細(xì)則也不明確，在落實(shí)最高人民法院制定的改革方案方面, 也出現(xiàn)了較大的靈活性和差別, 這樣就難免出現(xiàn)了與改革的目標(biāo)不一致的結(jié)果。

　　其二，管理渠道有待通暢

　　自最高人民法院1999年倡導(dǎo)書記員單列管理以來，不少法院先后成立專門的書記員管理機(jī)構(gòu)，但還有不少地方法院沒有實(shí)行書記員的專門管理。甚至出現(xiàn)個(gè)別法院在實(shí)行書記員專門管理制度一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)不能適應(yīng)審判實(shí)際需要，而回到舊的管理模式的現(xiàn)象。即使在已經(jīng)設(shè)立了專門書記員管理機(jī)構(gòu)的法院，也時(shí)有管理缺位和管理摩擦的發(fā)生，如書記員處（室）與業(yè)務(wù)庭日常管理沖突，甚至還有不少書記員管理機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，淪為只管“花名冊(cè)”的空閑機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理書記員模式的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

　　其三，隊(duì)伍有待穩(wěn)固

　　書記員從事了大量繁重的事務(wù)性、輔助性工作，就工作量并不亞于法官，但其地位和待遇卻差距甚遠(yuǎn)。實(shí)行人員單列管理后，相當(dāng)部分書記員向法官過渡的可能性越來越小，影響到工作積極性和思想穩(wěn)定。另外，還有一部分書記員中還有不少是聘任制的，續(xù)聘又有限制性的規(guī)定，造成書記員隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)。有些地區(qū)對(duì)書記員要求甚高，設(shè)置了偏高的招聘條件，影響了人員的補(bǔ)充。如某地區(qū)招聘聘任制書記員，除了要通過全省統(tǒng)一的公務(wù)員招錄考試外，還要求具備法律本科以上文化程度。[15]招錄條件比其它政府部門招錄正式公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)還要高。還有的地方書記員待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法官和其他法院行政人員，甚至比其他行業(yè)同類文員的待遇低，年底也沒有雙薪。這樣的條件將勢(shì)必造成與其到法院不如到其它政府部門，與其到法院當(dāng)臨工不如去外地打工的局面，致使法院難以招到書記員。

　　其四，歸屬感有待加強(qiáng)

　　我國(guó)一直未將書記員納入法律職業(yè)人才的培養(yǎng)范圍之中，書記員對(duì)自己的職業(yè)往往沒有認(rèn)同感：從事書記員的隊(duì)伍人員本來不多，有學(xué)歷或有能力的書記員又往往自謀高就，造成隊(duì)伍流動(dòng)性大、專業(yè)化程度不高等不正常現(xiàn)象,在一定程度上影響了審判工作的效率和質(zhì)量。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中提出了書記員單獨(dú)序列的構(gòu)想,其目的主要在于留住高水平的書記員從事審判輔助工作，但由于既沒有將書記官體制改革作為法官選任改革的配套措施，也沒有其他相關(guān)配套措施，其構(gòu)想效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。要想使書記員對(duì)職業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感,就必須建立一種吸引機(jī)制,使書記員以自己的職務(wù)為榮,通過努力也能達(dá)到較高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位,這就迫切要求將書記員職業(yè)化。

　　其五，保障有待到位

　　在《書記員管理辦法》施行后，書記員的編制形成多種成分并存的格局。根據(jù)某省法院的調(diào)研，書記員與法院其他人員編制是混合分配到各級(jí)法院，有的是中央政法專項(xiàng)編制，有的是省自定政法專項(xiàng)編制，有的是地方事業(yè)編制，還有的是企業(yè)編制。[16]與此相應(yīng)，書記員間的福利待遇問題也是多種情況并存。政法專項(xiàng)編制內(nèi)按規(guī)定聘任的書記員在聘任期間可以享受公務(wù)員的工資待遇和有關(guān)福利待遇，而非政法專項(xiàng)編制內(nèi)書記員則無此待遇。甚至，有些地方的合同制書記員根本就沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、大病醫(yī)療統(tǒng)籌和住房公積金等，不在社會(huì)保障體系之內(nèi)。

　　三、職業(yè)化框架之建構(gòu)

　　2002年最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》提出了法官職業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容，即職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障和職業(yè)監(jiān)督。以此為參照，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，可構(gòu)建出書記員職業(yè)化的具體框架。

　　（一）“書記官”概念的引入：職業(yè)定位與正名

　　名不正則言不順。通過CNKI對(duì)其全庫的檢索，筆者發(fā)現(xiàn)，在論述職業(yè)化問題上，絕大多數(shù)論者或是書記員和書記官混為一談，或上兩者并用，沒有將兩者區(qū)分開來。筆者認(rèn)為，既然是研究一個(gè)“新”職業(yè)的建構(gòu)，就應(yīng)將其職業(yè)正名，以區(qū)既往。就職責(zé)而言，在現(xiàn)階段，書記員的主要負(fù)責(zé)送達(dá)、記錄和案件材料的整理歸檔等工作。隨著審判輔助人員分工更趨細(xì)化而出現(xiàn)專門的法官助理、文員、法庭速錄員后，書記員將可能分擔(dān)更多程序處斷及組織、協(xié)調(diào)、管理性質(zhì)的審判輔助性工作。根據(jù)這一趨勢(shì)，在職業(yè)名稱上，“書記官”是比較準(zhǔn)確的定位概念。其一，可區(qū)別以往的“書記員”名稱，避免混為一談；其二，可突現(xiàn)其職業(yè)的特點(diǎn)，書記官有自己的職稱序列，有自己的職業(yè)分工，是獨(dú)立的職業(yè)角色；其三，可區(qū)別于文員、速錄員、秘書等其他從事審判輔助工作的人員，體現(xiàn)其職業(yè)性質(zhì)。

　　（二）遴選機(jī)制的法定化：嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入

　　好的遴選機(jī)制可以選拔出符合書記官職業(yè)要求的優(yōu)秀人才，使有能力和有志向的高素質(zhì)人才加入書記官隊(duì)伍，同時(shí)還在無形中設(shè)立門檻，將庸才卻之門外，使現(xiàn)職書記官能珍惜自身職業(yè)，有志于終身致力于書記官工作。

　　書記官的遴選機(jī)制主要包括書記官的選任資格和遴選程序。書記官的職業(yè)特點(diǎn)決定其遴選機(jī)制必然與法官的遴選機(jī)制有所區(qū)別。

　　就選任資格而言，書記官是司法工作人員，在審判活動(dòng)的重要參與人員，在審判中作用、地位僅次于法官，因此，其選任資格應(yīng)嚴(yán)格掌握。根據(jù)書記官職業(yè)特點(diǎn)，可在法律上明確設(shè)置如下選任資格條件：（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（3）年滿18周歲；（4）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，具備從事書記官工作的專業(yè)技能；（5）身體健康；（6）具有大學(xué)專科以上文化程度。學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)高級(jí)人民法院審核同意，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任書記員的學(xué)歷條件放寬為高中、中專。同時(shí)在法律上明確絕對(duì)排除條件，對(duì)曾因犯罪受過刑事處罰的或曾被開除公職的人絕對(duì)禁止擔(dān)任書記員。與《書記員管理辦法》的規(guī)定不同，筆者設(shè)想的書記官資格條件增加了一點(diǎn)：即品行良好。書記官應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，品行操守則是其道德的重要體現(xiàn)。如果一個(gè)人品行不端正，作風(fēng)不正派，徇私情，不清正廉潔，其如何維護(hù)司法系統(tǒng)的信譽(yù)和形象呢？品行不良好，就不配從事司法工作，更不用說成為從事審判活動(dòng)的書記官了。

　　就遴選程序而言，其決定了什么樣的人才能當(dāng)上職業(yè)書記官，從而決定了職業(yè)化與非職業(yè)化的區(qū)別，故其是職業(yè)化的核心。目前，書記員的來源多樣，有的是以機(jī)關(guān)工作者名義招入，具備國(guó)家公務(wù)員身份；有的是以政府雇員名義招入，不是公務(wù)員，但薪資由政府支付；有的是合同制書記員，非法院在編工作人員，由薪資由法院自籌，主要從事速錄工作；還有的是聘任制書記員，是占用國(guó)家核定的政法專項(xiàng)編制的法院工作人員。相應(yīng)的，產(chǎn)生途徑也是形式多樣，有的是通過公務(wù)員考試，有的是由政府人事部門統(tǒng)一招考，有的是由法院自行招錄，還有的是法院委托專業(yè)公司錄用，等等不一。現(xiàn)時(shí)遴選程序的多元化，不注重書記官的職業(yè)特性，不利于確立書記官的統(tǒng)一選任程序，有違書記官選任的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律，存在嚴(yán)重缺陷。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)書記官的職業(yè)特征，在法律上明確其遴選程序。例如，建立科學(xué)而穩(wěn)妥的書記官員額確定方法，確定書記官錄用名額；明確規(guī)定書記官錄用程序，全程規(guī)范招考公告、報(bào)名、資格審查、考試、考察、體檢、錄用等工作，確實(shí)做到公開、公正、公平；根據(jù)書記官選拔的科學(xué)規(guī)律，設(shè)置相應(yīng)的考察項(xiàng)目，擇優(yōu)錄用，確保準(zhǔn)入的人員從一開始就具有良好的條件、較高素質(zhì)等。

　　（三）晉升等保障機(jī)制的建全：加強(qiáng)職業(yè)保障

　　在書記員職業(yè)問題上，保障機(jī)制占有重要的位置。保障機(jī)制應(yīng)包含以下幾項(xiàng)重要內(nèi)容：一是工資保險(xiǎn)福利問題。應(yīng)該明確聘任制書記員是占用國(guó)家核定的政法專項(xiàng)編制的人民法院工作人員，享受不低于公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇。同時(shí)，實(shí)行定期增資制度，享受崗位津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險(xiǎn)、福利待遇。二是員額問題。應(yīng)該明確規(guī)定各級(jí)法院的書記員員額上限和下限，根據(jù)不同法院案件數(shù)量、審級(jí)、編制和人員配備等情況，由各高級(jí)法院統(tǒng)一確定各省、直轄市內(nèi)法院的書記員員額比例，呈報(bào)最高法院備案。例如，可以將省高院書記員的員額比例定為行政編制的10%-15%，中、基層人民法院書記員的員額比例為行政編制的10-25%。三是晉升問題。與法官等級(jí)相對(duì)應(yīng)，可以先將書記官劃分相稱等次，如設(shè)立“初任書記官——書記官——高級(jí)書記官——次席書記官——首席書記官”晉升序列。在同一等次內(nèi)容再劃分不同級(jí)別，如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等。對(duì)書記官等級(jí)的確定，可以書記官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和工作年限為依據(jù)。這種書記官特有的等級(jí)晉升序列，可與傳統(tǒng)的行政職級(jí)晉升序列區(qū)分開來，更好的體現(xiàn)其職業(yè)特點(diǎn)。具體的等級(jí)編制、評(píng)定、晉升和免職辦法，可由最高人民法院會(huì)同中央組織部、人事部、財(cái)政部等相關(guān)共同研究確定。

　　（四）獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善與人事管理機(jī)制的歸位：完善職業(yè)監(jiān)督

　　要保障書記官隊(duì)伍的廉潔公正，就有必要建立完善的獎(jiǎng)懲罰機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)監(jiān)督，以機(jī)制規(guī)范、約束書記官的行為。對(duì)書記官在工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或其他突出事跡的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。獎(jiǎng)勵(lì)等次可分為嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)書記官有違法亂紀(jì)的行為，應(yīng)給予懲戒。可設(shè)立應(yīng)受懲戒的具體行為，建立專門的懲戒機(jī)構(gòu)，規(guī)定具體的懲戒程序，明確懲戒的方式等。例如，懲戒的方式可以規(guī)定為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等六種遞進(jìn)加重的方式。

　　書記官管理是書記官體制改革的核心問題之一，同時(shí)也是職業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)。針對(duì)以往書記員管理混亂的弊端，書記官管理應(yīng)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一調(diào)配。應(yīng)設(shè)立專門的書記官管理辦公室，與法院其他庭室平行。書記官管理辦公室負(fù)責(zé)管理書記官調(diào)配、使用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通及考核，同時(shí)下設(shè)刑事組、民事組、商事組、行政組、審監(jiān)組、執(zhí)行組等小組，每個(gè)小組按照各類案件數(shù)量或工作量配置相應(yīng)書記官，分工負(fù)責(zé)。當(dāng)然，同法官的管理一致，書記官的職級(jí)晉升等人事管理仍由政工部門負(fù)責(zé)。

　　（五）職業(yè)道德的培養(yǎng)與職業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化

　　書記官的職業(yè)特殊性決定其除了具備一般的社會(huì)公德外，還必須具備良好的職業(yè)道德。具體而言，書記官應(yīng)具備四項(xiàng)基本職業(yè)道德：一是愛崗敬業(yè)。愛崗敬業(yè)即熱愛本職工作和工作崗位，忠于職守、盡職盡責(zé)。愛崗敬業(yè)是為人民服務(wù)和集體主義精神的具體體現(xiàn)，是職業(yè)道德的最基礎(chǔ)規(guī)范，因此，書記官必須具備愛崗敬業(yè)的精神。二是公正清廉。書記官是國(guó)家審判機(jī)關(guān)的工作人員，公正清廉是其最基本的職業(yè)道德要求。公正要求書記官自覺維護(hù)程序公正和實(shí)體公正，崇尚法治；清廉要求模范遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，不徇私枉法。三是保守秘密。審判秘密一旦泄露，往往會(huì)造成嚴(yán)重后果。故書記官應(yīng)高度重視保密工作，謹(jǐn)言慎行，不向無關(guān)人員泄露審判秘密，不打聽與工作無關(guān)的審判秘密。[17]四是遵守司法禮儀。遵守司法禮儀既是書記官個(gè)人道德修養(yǎng)的外在表現(xiàn)，又是司法文明的重要體現(xiàn)。這要求書記官加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到謙和自信，待人和氣，謙虛穩(wěn)重，遵循禮儀。

　　司法活動(dòng)的特性和書記官在審判活動(dòng)中不可替代的作用決定了書記官必須具備特有的職業(yè)意識(shí)。具體而言，書記官應(yīng)具備三項(xiàng)主要職業(yè)意識(shí)：一是責(zé)任意識(shí)。書記官的工作直接涉及國(guó)家、集體、他人的利益，這要求書記官必須具有高度的責(zé)任感，做到對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；對(duì)法院負(fù)責(zé)，自覺維護(hù)法院的形象；對(duì)自己負(fù)責(zé)，堅(jiān)持做人的基本要求。二是配合意識(shí)。書記官職責(zé)要求其必須具備配合意識(shí)，在工作應(yīng)注意與法官配合，在法官的指導(dǎo)下處理好審判事務(wù)；與其他書記官配合，相互協(xié)作，積極探討提高工作效率的工作方式和方法。三是主體意識(shí)。書記官在審判中有自己的特定權(quán)責(zé)，與當(dāng)事人接觸時(shí)言行代表法院的威嚴(yán)形象和法律的嚴(yán)肅性。故書記官應(yīng)做到無私無謂，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，同時(shí)牢記為人民服務(wù)的宗旨，依法積極引導(dǎo)當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)。[18]

　　（六）職業(yè)技能的提高與職業(yè)形象的樹立

　　職業(yè)化書記官應(yīng)該具備相應(yīng)的職業(yè)技能。對(duì)職業(yè)技能的養(yǎng)成，應(yīng)通過崗前培訓(xùn)和在職教育等途徑進(jìn)行。具體技能主要包括幾點(diǎn)：首先，應(yīng)掌握和熟悉法律，這是最基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)。書記官處理的事務(wù)既涉及程序法，又涉及實(shí)體法，故其應(yīng)熟練掌握法律知識(shí)，并及時(shí)了解最新的法律動(dòng)態(tài)。其次，應(yīng)具備處理法律事務(wù)的能力。這是書記官綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，包括信息收集、整理、分析及處理庭審、調(diào)查、查封、合議、執(zhí)行等具體事務(wù)的能力，是各種理論知識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的具體應(yīng)用。此外，書記官還應(yīng)具備較強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作技能，適應(yīng)辦公自動(dòng)化；具備較好的語言文字處理能力，嫻熟處理好法律文書，與各方順利溝通交流。

　　求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、剛直、廉潔、文明等是書記官應(yīng)有的職業(yè)形象。職業(yè)形象的形成非一朝一夕之功。書記官應(yīng)從小處著眼，從細(xì)微處入手，在內(nèi)不斷培養(yǎng)其特有的職業(yè)氣質(zhì)，外樹職業(yè)形象，使書記官同法官一樣成為社會(huì)上受信任和尊重的人。

　　四、職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)路徑

　　自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克曾說過，“有效率的經(jīng)濟(jì)制度往往不是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是自發(fā)演進(jìn)的結(jié)果。”同樣，書記官的職業(yè)化，不是某一個(gè)設(shè)想就能創(chuàng)造的，而只能通過各種互動(dòng)合力去建設(shè)，需要循序漸進(jìn)，不斷深化，與時(shí)俱進(jìn)。就現(xiàn)時(shí)情況而言，書記官的職業(yè)化可從基礎(chǔ)做起，例如以單列管理為基礎(chǔ)，完備法律，為職業(yè)化創(chuàng)造法律基礎(chǔ)；加強(qiáng)研究、探討，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定統(tǒng)一、明確、完善的司法解釋，為職業(yè)化提供操作指引；健全縱向管理與橫向協(xié)作和諧暢通的審判機(jī)制，使書記官職業(yè)化與法官職業(yè)化和諧融合；培養(yǎng)高水平的職業(yè)隊(duì)伍，沒有高素質(zhì)的人才，職業(yè)化也只能是華而不實(shí)的空殼。總而言之，“和諧”的司法體制是和諧社會(huì)的理想,要實(shí)現(xiàn)這一理想,還有路要走。

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