(四)杜絕不要手續(xù),進(jìn)行“私證” 這種情況常會(huì)出現(xiàn)在某些商家舉辦的小型開獎(jiǎng)活動(dòng)中,由于消費(fèi)者對(duì)公證處寄予厚望,充分信任,根本不會(huì)追蹤現(xiàn)場監(jiān)督后公證員是否出具公證書, 加上一些舉辦方只求現(xiàn)場效應(yīng),對(duì)以后是否出具公證書并不看重,交了公證費(fèi)也不要求公證處出具票據(jù),滋長了某些公證員違反職業(yè)道德甚至違法現(xiàn)象的發(fā)生。例如,收取公證費(fèi)不上交,或私下與當(dāng)事人達(dá)成某種默契,接受當(dāng)事人的好處,現(xiàn)場監(jiān)督的目的只是給舉辦方撐撐門面。這種情況一般也沒有公證卷宗,追查起來比較困難。這樣不但影響了公證員自身的形象,也給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失,何談公正的公信力了。 (五) 提高業(yè)務(wù)水平 ,進(jìn)行有效監(jiān)督 隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁,科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛,當(dāng)事人要求公證處提供的現(xiàn)場監(jiān)督公證的種類越來越繁雜,各種招投標(biāo)公證、股東大會(huì)公證、彩票發(fā)行公證要求公證員不僅要熟悉相關(guān)法律規(guī)定,而且要有臨場經(jīng)驗(yàn),只有如此,才能充分有效地行使公證的監(jiān)督職能,發(fā)揮公證的作用。但是,有的公證處因公證員較少,公證員素質(zhì)不高,對(duì)有關(guān)法律規(guī)定知之甚少,在現(xiàn)場活動(dòng)中舉辦方干些什么,公證員只能看著,懵懵懂懂,根本不熟悉活動(dòng)的每一階段自己應(yīng)該做些什么。由于公證員不熟悉相關(guān)法律知識(shí),不能對(duì)一些活動(dòng)的不公正性提出指正。在一些舉辦方不知道活動(dòng)如何進(jìn)行的情況下,公證員又不能提出合理建議,因此只能以沒有先例、不敢公證為由加以拒絕。所有這些都要求公證員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)技能,及時(shí)適應(yīng)各種各樣的現(xiàn)場監(jiān)督公證事項(xiàng)。 以上是現(xiàn)場監(jiān)督公證存在的一些主要問題,除此之外,還存在諸如隨意收取公證費(fèi)、公證書制作簡單、公證人員不注意形象等問題。造成現(xiàn)場監(jiān)督公證存在問題的原因是多方面的,有的是公證處管理不完善造成的,有的是公證員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高造成的,有的是公證員個(gè)人品德低下造成的。不管是什么原因造成的,這些問題的存在都會(huì)對(duì)公證隊(duì)伍自身和社會(huì)產(chǎn)生一定的危害。它影響了公證行業(yè)的形象,降低了公證的國家公信力,它破壞了社會(huì)穩(wěn)定,阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。只有徹底消除現(xiàn)場監(jiān)督公證中存在的問題,才能提高公證的國家公信力,為建立社會(huì)誠信做出貢獻(xiàn)。要解決公證中存在的問題,以不斷提高公正的公信力為出發(fā)點(diǎn),我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手: (1)、完善公證立法,做到有法可依 公證立法的不完善,造成現(xiàn)場監(jiān)督公證缺乏操作的依據(jù)。目前有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督公證程序的規(guī)定只有《公證程序規(guī)則》、《招投標(biāo)公證細(xì)則》、《開獎(jiǎng)公證細(xì)則(試行)》等少數(shù)幾部規(guī)范性文件。這幾部文件中有的條款不具體,有的條款無操作性。要想做好現(xiàn)場監(jiān)督公證必須在公證立法上加強(qiáng)力度,對(duì)各種常見的和復(fù)雜的現(xiàn)場監(jiān)督公證應(yīng)制定相應(yīng)的操作細(xì)則。公證立法應(yīng)有前瞻性,應(yīng)考慮到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)一些新的現(xiàn)場監(jiān)督公證事項(xiàng)。總之,立法的目的是使公證員在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證時(shí)有明確的操作規(guī)范,不至于無所適從。 (2)、加強(qiáng)思想教育,提高政治覺悟 現(xiàn)場監(jiān)督公證中存在的問題,相當(dāng)一部分是公證處思想教育不夠,公證員政治覺悟不高造成的。因此,只有從思想上重視起來,端正態(tài)度,才能解決根本問題。首先,領(lǐng)導(dǎo)要重視,建立定期政治學(xué)習(xí)制度,提高政治素質(zhì)。某些公證處長期不進(jìn)行政治學(xué)習(xí),公證人員思想散漫,整個(gè)公證處一盤散沙,沒有凝聚力,公證人員政治覺悟低,不能充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)場監(jiān)督公證的作用。其次,加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)。2003年7月司法部頒布了《公證人員職業(yè)道德規(guī)范》,全面地規(guī)范了公證處和公證人員在開展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的基本原則,對(duì)規(guī)范公證,提高公證人員形象,起到一定的指導(dǎo)作用。 (3)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)技能 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來越廣泛。各種復(fù)雜公證事項(xiàng)不斷出現(xiàn),對(duì)公證員的要求也越來越高。因此,必須在因?yàn)闃I(yè)務(wù)技能上進(jìn)行提高。首先要熟悉現(xiàn)場監(jiān)督公證的基本程序,知道自己應(yīng)該怎么做。其次要熟悉招投標(biāo)法、拍賣法、公司法等相關(guān)法律法規(guī),做到處理各種現(xiàn)場監(jiān)督公證都能得心應(yīng)手,不至于現(xiàn)場無所適從,不知道做些什么,或聽從別人指揮,盲目適從。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要長期堅(jiān)持,公證處應(yīng)建立良好的學(xué)習(xí)制度,形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。公證人員應(yīng)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,要有憂患意識(shí)。同時(shí),應(yīng)處理好學(xué)習(xí)與開拓的關(guān)系,開拓證源是公證發(fā)展的需要,學(xué)習(xí)是開拓的基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)增長智慧,使公證員成為法律專家,具有預(yù)見性,做到事前能夠解決糾紛,現(xiàn)場不出問題。 (4)、建立現(xiàn)場監(jiān)督公證的審查制度 事前審查。建立現(xiàn)場監(jiān)督公證的登記制度,公證人員受理當(dāng)事人的申請(qǐng)后,由業(yè)務(wù)主任對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,符合要求的由專人進(jìn)行登記,登記簿應(yīng)當(dāng)記載申請(qǐng)人、提交的材料、出席現(xiàn)場日期、承辦人等信息。登記前應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 事后調(diào)查。定期檢查現(xiàn)場出席情況及公證書的出具情況。由于現(xiàn)場監(jiān)督公證只有實(shí)施完現(xiàn)場監(jiān)督后才擬定公證書,才能報(bào)批出證,一些舉辦方又重在現(xiàn)場,對(duì)公證書的有無無所謂,造成某些公證員認(rèn)為出席完現(xiàn)場后監(jiān)督已經(jīng)完成,不再擬制公證書,更不用審批、登記公證書號(hào),卷宗也不用交了。這種想法危害極大,要杜絕此類現(xiàn)象,必須對(duì)公證員出席過的現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,檢查公證書的出具情況,確保現(xiàn)場監(jiān)督公證的完整性。 (5)、建立懲戒制度 《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》、《公證人員職業(yè)道德規(guī)范》、各級(jí)公證員協(xié)會(huì)章程等法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)定都對(duì)公證人員的瀆職違法行為進(jìn)行了制約性規(guī)定,按說有法可依,然而由于各級(jí)部門的監(jiān)督不力,并不能有效扼制現(xiàn)場監(jiān)督公證中存在的問題。公證處自身和各級(jí)部門對(duì)存在的問題要么充耳不聞,要么極力掩飾,處罰起來蜻蜓點(diǎn)水,使有些公證人員有恃無恐。因此,只有建立起真正的處罰機(jī)制,才能減少問題的發(fā)生。第一,公證處自身執(zhí)行要嚴(yán)格,對(duì)那些私下與當(dāng)事人交易的公證人員嚴(yán)懲不怠。對(duì)公證卷宗應(yīng)經(jīng)常性的抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第二,行業(yè)協(xié)會(huì)真正負(fù)責(zé)起來,對(duì)違反各種規(guī)定,給公證行業(yè)造成不利影響的公證人員應(yīng)堅(jiān)決予以懲罰,直至清除出公證隊(duì)伍。 公證對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來越重要的作用。我們應(yīng)看到公證中存在的問題,尋求妥善的解決辦法,不斷提高公正的公信力,充分發(fā)揮公證應(yīng)有的監(jiān)督作用,才能促進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展。 |