一、確立關(guān)于公平與效率的馬克思主義觀點(diǎn)     

 　  程恩富 (上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任、教授，論壇主席)：我們應(yīng)當(dāng)在深刻研究馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，對公平與效率及其關(guān)聯(lián)作出科學(xué)的界定。     

    　第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平，是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的制度、權(quán)利、機(jī)會和結(jié)果等方面的平等和合理。經(jīng)濟(jì)公平具有客觀性、歷史性和相對性。應(yīng)當(dāng)看到，公平或平等不等于收入均等或收入平均。經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)涵大大超過收入平均的概念。包括阿瑟·奧肯和勒納在內(nèi)的國際學(xué)術(shù)界流行思潮，把經(jīng)濟(jì)公平和結(jié)果平等視為收入均等化或收入平均化，是明顯含有嚴(yán)重邏輯錯誤的。     

    　第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率，是指經(jīng)濟(jì)資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)。對于一個企業(yè)或社會來說，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足或福利得到最大增進(jìn)或財富得到最大增加。改革的目的，就是要進(jìn)入高效率的最佳狀態(tài)。法律意義上的社會主義資產(chǎn)公有制，只是為微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)的高效率以及比私有制更多的機(jī)會均等開辟了客觀可能性，而要將這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，須以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)機(jī)制為中介。效率是實(shí)行公有制和體制改革的基本動因。高效率是無法脫離以合理的公有制經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的公平分配的。公平與效率具有正反同向的交促互補(bǔ)關(guān)系，當(dāng)代公平與效率最優(yōu)結(jié)合的載體是市場型按勞分配。     

二、從按勞分配看公平與效率     

    　張薰華 (復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，論壇顧問)：效率應(yīng)歸結(jié)到生產(chǎn)力；公平則歸結(jié)到生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)指分配關(guān)系是否公平，在流通中則表現(xiàn)為價格問題。可見，公平與效率又與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作兩大轉(zhuǎn)變相關(guān)聯(lián)──公平與體制改革相關(guān)聯(lián)，效率與增長方式轉(zhuǎn)型相關(guān)聯(lián)。社會主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，所以效率要優(yōu)先。但是，公平對效率的反作用(實(shí)是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用)卻是不可忽視的，因而還要兼顧公平。本來意義的按勞分配的“勞”，指生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者所支出的活勞動，由于勞動者稟賦不同，支出勞動就有差別(復(fù)雜與簡單、熟練與不熟練)，如要不顧差別，平均主義地分配，這種不公平就會導(dǎo)致效率下降。按勞分配的“勞”還分割為兩部份──必要勞動與剩余勞動。工資僅是必要勞動的實(shí)現(xiàn)部份。問題還在于剩余勞動部份是否按勞分配。在資本主義制度下，剩余勞動被資本所剝削并瓜分為利潤、利息和地租，這當(dāng)然是不公平的。但這不等于沒有效率，因?yàn)橘Y本要占有更多的剩余價值，要以提高生產(chǎn)力為手段。在社會主義制度下，剩余勞動雖不直接分配給勞動者個人，但分配給代表勞動者全體的國家的各項(xiàng)基金，包括用于發(fā)展生產(chǎn)力的積累資金，各個勞動者又由此獲得集體的福利。微觀地講，公有制企業(yè)為了生產(chǎn)剩余價值，也會以提高生產(chǎn)力為手段。因此，按勞分配既有公平，也會帶來效率。這正是公有制優(yōu)越之處。     

三、效率優(yōu)化，兼顧公平     

    　李家鎬 (中歐國際工商學(xué)院院長、教授，論壇名譽(yù)主席)：目前，社會分配不公的嚴(yán)重狀況不應(yīng)視而不見，如果不加正視和糾正，將播下社會不和與動蕩的種子。社會公平與否的最根本的標(biāo)準(zhǔn)，正如張薰華教授所說的，是剩余價值歸誰所有。如果歸個人或少數(shù)人所有，那是最大的不公平；如果歸全社會所有，那是最根本的公平。歸全社會所有的“剩余價值”，減去各種“扣除”后再按勞分配，那就是既公平，又有效率的收入分配方式。但是，由于人們對勞動的質(zhì)與量理解上的偏差和對準(zhǔn)確權(quán)衡勞動量的技術(shù)性困難，因而按勞分配中也存在平均化、“腦體倒掛”、社會與個人之間分配比例不恰當(dāng)?shù)确峙洳还�平情況。可以說，這是在根本性公平之中存在局部性的分配不公。在剩余價值歸少數(shù)人所有的社會制度里，由于歷史地積累了高素質(zhì)生產(chǎn)力，集約化程度提高，因而消費(fèi)品基金數(shù)量較高。且人口少，人均消費(fèi)基金的絕對值就比較高，加上通過財政、稅收的二次分配，在一定程度上調(diào)節(jié)了社會分配不公，但這僅僅是根本性不公中的局部性公平。對于這兩種有質(zhì)的區(qū)別的公與不公，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎難以區(qū)別。     

四、通過政策分流來緩解新老兩代人的分配矛盾     

    　潘洪萱 (上海財經(jīng)大學(xué)黨委書記、研究員，論壇顧問)：在當(dāng)前的工作中，特別是在微觀領(lǐng)域，首先要強(qiáng)調(diào)的還是如何發(fā)展事業(yè)，提高工作的質(zhì)量和效率。一切工作的重心，都要圍繞有利于發(fā)展的方向來展開。但是，目前確實(shí)存在著收入差距過大的問題，特別是在新老兩代人之間。由于體制的差異，曾經(jīng)為國家資本積累做出積極貢獻(xiàn)的老同志，未能享有新體制給個人收入分配帶來的福利。如何解決這個問題，有人提出要共享改革成果。這句話從總體上來看沒有錯，改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但關(guān)鍵是通過什么途徑來實(shí)現(xiàn)共享。這就需要充份發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，通過“政府之手”進(jìn)行二次分配來解決，從而達(dá)到既有利于事業(yè)發(fā)展，又有利于共同富裕的目的。然而，眼下政府機(jī)構(gòu)改革剛剛起步，其宏觀調(diào)控功能尚未成熟。微觀領(lǐng)域第一次分配中的收入差距拉大和宏觀領(lǐng)域第二次分配功能的稚弱，已引起社會各階層的廣泛關(guān)注。這就要求各級主管領(lǐng)導(dǎo)在積極推動事業(yè)發(fā)展的前提下，開展細(xì)致的工作。比較務(wù)實(shí)的方法是：在嚴(yán)格自律的同時，實(shí)行政策分流，即通常所說的“新人新辦法，老人老辦法”。隨著各項(xiàng)改革措施的逐步到位和國家財力的逐步增強(qiáng)，漸漸實(shí)現(xiàn)有關(guān)公平與效率各項(xiàng)政策的歸一。     

五、公平是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)之一     

  　  顧鈺民 (同濟(jì)大學(xué)社科系副主任、教授，論壇秘書長)：從各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入公平分配之間的關(guān)系來看，呈現(xiàn)的是一種多模式的格局。倒U型理論所論證的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，收入分配的不平等先擴(kuò)大，后縮小，難以從各個國家的實(shí)際情況中得到證實(shí)。對此，庫茲涅茨自己也承認(rèn)，他關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與收入分配變動曲線的結(jié)論，可能只有5%可以由經(jīng)驗(yàn)加以驗(yàn)證，而95%實(shí)屬一種推測。對各國收入分配公平程度的實(shí)證分析表明，經(jīng)濟(jì)增長并不是決定收入分配公平程度變化的最主要的因素，更不是唯一的因素。增長只是使可分配的“蛋糕”增大，但這塊增大的“蛋糕”如何公平地分配，并不是經(jīng)濟(jì)增長本身所能解決的問題。可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到公平與效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)收入公平分配，根本保證不是經(jīng)濟(jì)水平本身的因素，而是其他的因素，最重要的是制度和體制因素。把公平作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持公有制和按勞分配的主體地位，建立能有效地糾正市場機(jī)制在收入分配上產(chǎn)生偏差的宏觀調(diào)控體系。     

六、推行公平與效率的總體性齊頭并進(jìn)和階段性略有側(cè)重的方針

    　陳招順 (上海社科院《社會科學(xué)》雜志主編、研究員)：公平和效率兩者都是社會經(jīng)濟(jì)活動中的基本要求，更是社會主義力圖達(dá)到的兩大目標(biāo)。我國以往實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，加上平均主義的分配模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中公平與效率的失落。現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為尋求公平與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和優(yōu)化組合提供了新的思路。我認(rèn)為，就社會主義國家的總體決策而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要盡可能做到公平與效率齊頭并進(jìn)；但在實(shí)現(xiàn)公平與效率優(yōu)化組合的具體機(jī)制和方式上，在社會主義的不同時期或不同階段，可以有所側(cè)重。應(yīng)該說，公平與效率都是相對的。正因?yàn)槿绱耍�社會主義國家對這兩者需要始終不斷地追求。其實(shí)，任何市場競爭都難以做到絕對公平。各個主體進(jìn)入市場時，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個人才能就有差別，他們的機(jī)遇也有不同，因而往往得到不同的結(jié)果──有些人富了，有些人窮了。對以消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕為宗旨的社會主義國家來說，必須正視這種不公平。     

七、要正確理解公平的涵義     

   　陳伯庚 (華東師范大學(xué)國際商學(xué)院教授)：正確理解公平涵義，要確立三個基本觀點(diǎn)：

(1)、不能把公平理解為一種倫理道德觀念。我們所說的公平必須嚴(yán)格限制在收入分配關(guān)系的范圍內(nèi)，它是收入分配中所涉及的人際間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是一個客觀經(jīng)濟(jì)范疇，至于公平觀念、價值判斷不過是客觀經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的反映，單純從觀念形態(tài)上論公平必然導(dǎo)入唯心主義。

(2)、不能把公平理解為收入分配結(jié)果均等化。收入分配中的公平應(yīng)是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，對每個人來說，參與分配的機(jī)會均等，公平競爭，而實(shí)際分配的結(jié)果必然是不均等的。例如按勞分配，以投入的勞動的尺度分配，多勞多得，少勞少得，必然形成個人收入差距；按投入要素分配，以投入的勞動、資本、土地、經(jīng)營力為尺度，更會形成個人收入差距。如果抹殺這種差距，追求分配結(jié)果均等，必然導(dǎo)致平均主義，恰恰是不公平的表現(xiàn)。

(3)、公平不是一個永恒的范疇，而是一個歷史范疇。     

八、以微觀層次公平為優(yōu)先，兼顧宏觀層次公平     

  　  錢世明 (上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員)：公平與效率之間不再像傳統(tǒng)認(rèn)為的那樣是此長彼消的反向交替關(guān)系，而是此長彼長的同向交互關(guān)系。因此，公平與效率是統(tǒng)一的。從微觀層次來看，越是按投入分配收入，越是相應(yīng)于投入的差距而拉開收入的差距，就越是能激勵投入主體增加投入、優(yōu)化配置的積極性，經(jīng)濟(jì)就越有效率，微觀層次的公平原則同時就是效率原則。從宏觀層次來看，有投入根據(jù)的收入差距如果保持適度，或者將過度的收入差距通過再分配調(diào)節(jié)到公眾能夠承受的限度內(nèi)，群眾就心態(tài)平衡，社會就關(guān)系和諧，環(huán)境寬松，這有利于激發(fā)全體社會成員多投多獲的積極性，從而達(dá)到提高社會經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)。反之，如果社會收入差距過份懸殊，而且不加調(diào)節(jié)，群眾難以承受，出現(xiàn)宏觀分配不公，就會引發(fā)群眾的不滿和抵制，導(dǎo)致社會關(guān)系緊張甚至釀成動亂，必將極大地?fù)p害社會經(jīng)濟(jì)效率。因此，宏觀層次的公平原則同樣也就是效率原則。     

九、從企業(yè)改革來研究公平與效率相協(xié)調(diào)的對策     

   　 王國平 (中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授)：社會發(fā)展中的公平與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往離不開企業(yè)行為的選擇。從我國的國情出發(fā)，面對眾多的國有企業(yè)，在效率優(yōu)先、兼顧公平上應(yīng)采取“合理分工、整體實(shí)現(xiàn)”的對策。具體而言，一方面，將絕大多數(shù)中小型企業(yè)和部份大中型企業(yè)逐步塑造成市場競爭主體，國有資產(chǎn)在混合投資中體現(xiàn)為比例產(chǎn)權(quán)或股權(quán)(不排除一部份產(chǎn)權(quán)出售)，企業(yè)經(jīng)營以效率為導(dǎo)向，同時接受政府的公平調(diào)控。另一方面，部份關(guān)鍵領(lǐng)域中的少數(shù)大中型企業(yè)繼續(xù)以國有獨(dú)資的形態(tài)主導(dǎo)高度社會化領(lǐng)域和關(guān)系到國計民生與綜合平衡的領(lǐng)域。考察此類企業(yè)經(jīng)營，社會效益放在第一位，允許政策性虧損，財政補(bǔ)貼應(yīng)及時到位。這樣，混合性國有企業(yè)和獨(dú)資性國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既各自發(fā)揮不同的功能，又相互補(bǔ)充，從而形成合力，促使效率優(yōu)先、兼顧公平總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。     

十、盡快建立公平與效率有機(jī)結(jié)合的機(jī)制     

    　周龍根、王樹迅 (上海申茂實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理)：收入分配的過程是社會再生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，對國民收入經(jīng)過初次分配和再分配，形成國家、企業(yè)和個人等經(jīng)濟(jì)主體的收入。國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃以及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要就規(guī)范和完善初次分配與再分配機(jī)制指出：堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。目前，深化企業(yè)分配制度的改革，就是要發(fā)揮市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的分配機(jī)制，形成工資收入增長與勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效率提高相適應(yīng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，第一，我們的改革還處在一個過渡期，公務(wù)員、知識分子及相當(dāng)部份國有企業(yè)員工仍處在計劃經(jīng)濟(jì)體制下領(lǐng)取“剛性”固定工資，而非國有企業(yè)的人員已在市場經(jīng)濟(jì)體制下賺錢發(fā)財了，勢必存在不公平。第二，國家宏觀調(diào)控管理政策出臺對企業(yè)效益的影響，也會隨之帶來對員工收入分配的影響。因此，必須正確處理調(diào)解分配公平與經(jīng)濟(jì)效率兩者關(guān)系的機(jī)制與措施。國家要依法保護(hù)合法收入，堅(jiān)持取締非法收入，積極調(diào)節(jié)過高收入，認(rèn)真推行依靠誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營致富的政策，并通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會分配差別過大的問題。要盡快建立法人對支付個人收入的公開化、貨幣化和規(guī)范化，充份運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)政策等手段以及社會保障等措施，協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、單位之間、群體之間的分配關(guān)系。     

十一、社會保障應(yīng)體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則     

  　  鐘賢賓 (上海市體制改革研究所所長助理)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平與效率問題，核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果或收益分配的原則問題。由于市場經(jīng)濟(jì)本身是以效率為中心的，在社會初次分配遵循效率優(yōu)先、兼顧公平原則的基礎(chǔ)上，在社會再分配(尤其是社會保障)中則應(yīng)貫徹公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。(1)社會保障是保護(hù)“弱者”、維護(hù)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。公平競爭、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，因此，在其發(fā)揮作用時就會產(chǎn)生一種社會不穩(wěn)定的因素。為維護(hù)社會的根本利益與保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，社會需事先注重構(gòu)筑一張“安全網(wǎng)”──建立社會保障體系。(2)政府是社會保障的責(zé)任主體。建立社會保障體系，各級政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任。在“國家、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)”的保障模式中，仍應(yīng)明確以各級政府為主。     

十二、權(quán)力不應(yīng)是公平規(guī)則的障礙     

    　朱林興 (上海經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授)：由于權(quán)力的介入和干擾使本應(yīng)出臺的公平規(guī)則遲遲出不了臺，使本應(yīng)實(shí)施的公平規(guī)則得不到真正的實(shí)現(xiàn)。介入或干擾公平規(guī)則的權(quán)力，會以直接或間接的方式進(jìn)行。