2006年中國宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中共十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)全面展開。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，國家對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入顯著增加，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾等方面的工作快速推進(jìn)，和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

一、2006年社會(huì)發(fā)展基本形勢(shì)

　　2006年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使我國連續(xù)四年GDP在10%以上的速度運(yùn)行，并繼續(xù)保持高增長(zhǎng)低通脹趨勢(shì)。與此同時(shí)，居民收入增加、消費(fèi)趨旺、生活水平繼續(xù)提高，就業(yè)基本穩(wěn)定，特別是連續(xù)增長(zhǎng)了數(shù)年的上訪和群體性事件出現(xiàn)較大幅度下降。如果從2000年GDP重新進(jìn)入8%以上增長(zhǎng)速度算起，則已經(jīng)連續(xù)高速增長(zhǎng)了七年。這種避免了大起大落的持續(xù)增長(zhǎng)良好發(fā)展勢(shì)頭，是改革開放以來所未有的。

（一）經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超周期高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控成果顯著

　　2006年是從2003年啟動(dòng)的我國經(jīng)濟(jì)第三次高速增長(zhǎng)周期的第四個(gè)年頭，前三季度GDP同比增長(zhǎng)10.7%，創(chuàng)下自1996年以來的新高，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)10.5%左右，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超越周期變動(dòng)的持續(xù)增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控成果顯著，投資增長(zhǎng)速度有所回落，基本遏制了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“過熱”的勢(shì)頭，防止了經(jīng)濟(jì)大起大落。經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，消費(fèi)增長(zhǎng)趨旺，物價(jià)基本平穩(wěn)，前三季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.3%，就業(yè)緊張局面進(jìn)一步緩解。這一總體增長(zhǎng)形勢(shì)，超出了上年多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，甚至比較樂觀的預(yù)測(cè)。

（二）人民生活水平繼續(xù)提高，物價(jià)基本穩(wěn)定

　　2006年，政府把增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用作為堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的重點(diǎn)，實(shí)施了一系列有利于提高低收入者收入水平、擴(kuò)大中等收入者比重的惠民政策，包括增加農(nóng)民收入的多種“多予少取”措施；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；適度提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；改革公務(wù)員工資制度，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。這些政策措施已經(jīng)取得明顯成效，2006年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8799元，同比實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2762元，同比實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%左右。

　　消費(fèi)品市場(chǎng)保持購銷兩旺的格局，前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.5%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出6480元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。 城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額到2006年10月末為15.8萬億元。

（三）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市化加快，土地城市化過速趨勢(shì)有所遏制

　　根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的部署，2006年國家逐步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度，全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。國家在全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策：一是擴(kuò)大糧食直補(bǔ)資金規(guī)模，安排13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的糧食直補(bǔ)資金125億元，比上年增加10億元，全部達(dá)到本省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%；二是中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼資金40.7億元，比2005年增加2億元；三是安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金6億元，比上年增加一倍，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)。與此同時(shí)，國家出臺(tái)了一系列政策，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，努力解決農(nóng)民工就業(yè)和合法權(quán)益保障問題，解決農(nóng)民工子女教育困難問題，推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社會(huì)。城市化水平繼續(xù)以每年一個(gè)多百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，2006年城市化率將達(dá)到44%以上。2006年中央政府和有關(guān)部門加大了土地用途變更的整治力度，嚴(yán)肅查處土地使用違法案件，土地城市化過速的趨勢(shì)在一定程度上得到遏制。

（四）就業(yè)形勢(shì)較為平穩(wěn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)增長(zhǎng)主渠道

　　就業(yè)是當(dāng)前最大的民生問題。總體上，我國已進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)高峰期、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰期、國有企業(yè)改革過程中職工分流安置攻堅(jiān)期的三期交匯階段。新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大是現(xiàn)階段我國就業(yè)的明顯特點(diǎn)。在目前經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，2006年1－9月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員932萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)392萬人，占全部新增就業(yè)人員的42.1%。到9月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。個(gè)體私營(yíng)等民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為增加就業(yè)的主渠道，近年來平均每年增加就業(yè)崗位500萬至600萬個(gè)，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的約2/3。

（五）社會(huì)保障投入力度加大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大

　　2006年，國家對(duì)社會(huì)保障的投入力度明顯加大，并提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制的發(fā)展目標(biāo)。中央財(cái)政安排社會(huì)保障補(bǔ)助支出和就業(yè)再就業(yè)支出近1860億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面工作進(jìn)展順利，2006年前三季度，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)18242萬人，同比增長(zhǎng)4.3%；城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)11001萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為330萬人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)14966萬人，比上年增加1184萬人；全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)6174萬人，比上年底增加766萬人；全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)9447萬人，比上年增加969萬人。尤其引人注目的是，農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面快速擴(kuò)大，截至2006年9月底，全國參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)到2244.78萬人，比上年底增長(zhǎng)79.3%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)到1843萬人，比上年底增長(zhǎng)276.89%。到2006年第三季度，全國城鎮(zhèn)低保戶1015.5萬戶，2227.2萬人；農(nóng)村低保戶607.5萬戶，低保人口1222.1萬人。

（六）國家進(jìn)一步明確公共教育政策，教育均衡發(fā)展進(jìn)入操作層面

　　2006年6月，全國人大常委會(huì)通過新修改的《義務(wù)教育法》，9月1日起正式實(shí)施。新《義務(wù)教育法》確立了中央與地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；確定了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針，明確規(guī)定國務(wù)院和各級(jí)政府“應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，義務(wù)教育學(xué)校不得對(duì)適齡兒童、少年實(shí)行考試入學(xué)，在教育教學(xué)中不得按照學(xué)習(xí)成績(jī)等編排設(shè)置重點(diǎn)班，對(duì)學(xué)生不得因其個(gè)性特征予以歧視，等等；以立法形式確定了實(shí)行義務(wù)教育階段要實(shí)行素質(zhì)教育；建立了問責(zé)制，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)主管人員追究責(zé)任。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平的方針，特別要求堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。《決定》還要求，各級(jí)政府必須保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，2006年的財(cái)政預(yù)算加大了教育投資力度，全年教育投入增加15%，總額達(dá)到4546億元，中央新增加的教育支出中有70%用于農(nóng)村教育。事實(shí)上，近幾年各級(jí)政府對(duì)教育的投入大量增加，不僅是預(yù)算內(nèi)財(cái)政投入，還包括預(yù)算外財(cái)政投入，以及土地免費(fèi)提供或低價(jià)劃撥等形式的投入。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生體制啟動(dòng)新一輪改革，農(nóng)村新型合作醫(yī)療繼續(xù)發(fā)展

　　2005年公眾對(duì)我國醫(yī)療衛(wèi)生體制的討論和爭(zhēng)議熱潮延續(xù)到了2006年，集中反映了廣大居民對(duì)看病難、看病貴問題的焦慮以及對(duì)公共衛(wèi)生體制改革的強(qiáng)烈要求。2006年醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的主要措施，一是通過反商業(yè)賄賂治理虛高不下的藥價(jià)。3月以來，醫(yī)院系統(tǒng)成為反商業(yè)賄賂風(fēng)暴中心。6月19日，全國人大常務(wù)委員會(huì)通過《刑法修正案（六）》，將《刑法》第163條關(guān)于“公司、企業(yè)人員受賄罪”的犯罪主體規(guī)定修改為“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”，所有事業(yè)單位和非營(yíng)利組織的受賄行為均被納入《刑法》的管轄范圍，藥品回扣和醫(yī)療紅包現(xiàn)象也正式成為“商業(yè)賄賂罪”的一些具體表現(xiàn)。從6月底起，依照衛(wèi)生部的部署，所有醫(yī)院均開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的治賄整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。二是高度重視和加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，促使醫(yī)療資源得到更加合理的配置。2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，重申要在2010年之前在所有地級(jí)市以及有條件的縣級(jí)市建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，讓民眾“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”醫(yī)治。三是國家加大對(duì)公共衛(wèi)生投入力度，尤其是向農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)傾斜。農(nóng)村新型合作醫(yī)療快速推進(jìn)，截至2006年6月底，全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到4億人，中央和地方財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，到2010年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本普及的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。

（八）基層社區(qū)建設(shè)力度加大，社會(huì)組織取得新的發(fā)展

　　2006年基層社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)和能力。目前全國社區(qū)居委會(huì)的40多萬管理人員中，50歲以下的占75%，高中（中專）文化以上的占77%。2006年我國社會(huì)組織發(fā)展較為迅速，全國民間組織到三季度末達(dá)到近33萬個(gè)，而上年同期是近29萬個(gè)，同比增長(zhǎng)了13.5%。除此以外，全國還有大量未注冊(cè)的民間組織，例如深圳市有600多家社區(qū)老年人協(xié)會(huì)沒有注冊(cè)，據(jù)估計(jì)全國未注冊(cè)民間組織約有300萬個(gè)。由此可見，社會(huì)組織有著廣泛的社會(huì)需求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革社會(huì)組織管理體制，創(chuàng)造有利于社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展的制度條件。

（九）勞動(dòng)關(guān)系的制度建設(shè)取得進(jìn)展，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　目前，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)覆蓋了我國從業(yè)人員的大多數(shù)，如何發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。2006年被稱為“勞動(dòng)保障立法年”，在勞動(dòng)關(guān)系立法方面取得重要進(jìn)展。一是全面啟動(dòng)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃，努力擴(kuò)大集體合同覆蓋面，保護(hù)中小企業(yè)職工權(quán)益，推動(dòng)并規(guī)范區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作。二是積極做好國有企業(yè)改制中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作。三是積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理工作，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。全國24個(gè)省（區(qū)、市）建立了工資保證金制度，多數(shù)地區(qū)建立了工資支付監(jiān)控制度。四是加大保障低收入職工報(bào)酬權(quán)益的工作力度，繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）都頒布了最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，29個(gè)省（區(qū)、市）頒布了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五是頒布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，把農(nóng)民工工作擺在前所未有的重要地位。六是大力推進(jìn)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。2006年國家勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議決定，在全國開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，確立了八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。中華全國總工會(huì)成功地在沃爾瑪全部62家在華連鎖店組建了基層工會(huì)，并在抑制雇主控制工會(huì)方面取得新的進(jìn)展。

（九）社會(huì)治安狀況有所改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管取得成效

　　20世紀(jì)90年代中期以來，我國社會(huì)治安狀況曾經(jīng)持續(xù)惡化。1995－2004年，刑事案件立案數(shù)從162.1萬起增加到471.8萬起，年均增長(zhǎng)14.0%。2005年是近十多年來社會(huì)治安狀況開始好轉(zhuǎn)的第一年，形勢(shì)犯罪案件立案數(shù)下降為464.8萬起，比上年減少1.5%。2006年社會(huì)治安大局繼續(xù)好轉(zhuǎn)，1－9月全國公安機(jī)關(guān)共立刑事案件334.6萬起，同比下降11.2%，共偵破刑事案件148萬起，同比上升2.9%。全國公安機(jī)關(guān)加大對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的打擊力度，開展“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，同時(shí)進(jìn)行了整治收繳爆炸物品、槍支彈藥和管制刀具的專項(xiàng)行動(dòng)。1－9月，全國爆炸、持槍犯罪案件同比分別下降19.3%和15.1%；全國可防性案件全面走低，其中入室盜竊案件同比下降5.9%，入室搶劫案件下降17.4%，搶奪案件下降8.5%；全國公安機(jī)關(guān)共處置各類群體性事件1.79萬起，同比下降22.1%。

　　2005年是我國安全事故多發(fā)并且損失慘重的一年。鑒于這種狀況，2006年，國家加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的監(jiān)管并取得了顯著成效。1－10月，全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故80起，死亡1256人，同比減少21起、909人。其中，煤礦企業(yè)發(fā)生28起，死亡492人，同比減少18起、784人。全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故4起，死亡150人，同比減少7起、608人。

（十）中央反腐敗力度加大，人民群眾對(duì)政府的信心增強(qiáng)

　　2006年中央進(jìn)一步加大了反腐力度，一方面著重制度建設(shè)，出臺(tái)了反商業(yè)賄賂的法規(guī)，另一方面繼續(xù)嚴(yán)厲打擊腐敗分子，決心要讓腐敗分子依法得到嚴(yán)懲，使其政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2003年1月至2006年8月，中國檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人，有力地懲治和震懾了貪污賄賂犯罪。特別是多名位高權(quán)重的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被撤職查辦懲處，包括原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇被撤職查辦，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任和信心，也改善了中國在國際上的形象。根據(jù)透明國際2006年公布的貪腐印象數(shù)據(jù)，中國清廉指數(shù)大幅上升。

二、2006年社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題

　　綜觀2006年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，也不難發(fā)現(xiàn)我們還面臨不少重大的矛盾和問題。其中既有發(fā)展過程中的積累下的矛盾問題，也有不少是發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段后面臨的新矛盾新問題，最突出的仍然是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、以及人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)。如何解決這些不協(xié)調(diào)問題，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的真正挑戰(zhàn)所在。

（一）就業(yè)緊張與就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺并存，高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加突出

　　當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍以投資拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿Γ��?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性持續(xù)下降，GDP增長(zhǎng)率提高一個(gè)百分點(diǎn)所能帶動(dòng)的就業(yè)，從20世紀(jì)80－90年代的200多萬人，下降到目前的80萬－90萬人。在就業(yè)壓力較大的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出，特別是技工缺口較大，高級(jí)技工缺口更大。在廣東省，技工缺口已經(jīng)達(dá)到40萬人；在上海市，平均每位高級(jí)技工有7.33個(gè)崗位可供選擇。在低端就業(yè)領(lǐng)域，城市管理理念錯(cuò)位也是阻礙就業(yè)的重要因素。一些城市不顧國情，大搞“形象工程”，限制了小商業(yè)的發(fā)展，個(gè)別城市甚至提出要建設(shè)“無攤販城市”，阻斷了一部分群眾自謀職業(yè)的生路。從1999年到2005年底，個(gè)體工商戶的戶數(shù)從3160萬戶減少為2464萬戶，降幅達(dá)22.0%；從業(yè)人員數(shù)從6241萬人減少為4900萬人，降幅達(dá)21.5%。此外，高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加突出，2006年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)到400多萬人，比上年增長(zhǎng)20%以上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。到基層服務(wù)和就業(yè)成為大學(xué)生就業(yè)新趨勢(shì)，2006年將有15萬大學(xué)畢業(yè)生到基層服務(wù)和就業(yè)，占413萬高校畢業(yè)生總數(shù)的3.6%。

（二）收入差距擴(kuò)大問題依然突出，持續(xù)減貧的難度加大

　　2006年城鄉(xiāng)居民收入差距將突破3.3倍；地區(qū)之間的收入差距仍然顯著。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2006年上半年的全國大規(guī)模抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)達(dá)到了0.496的水平。資本和勞動(dòng)收益差距的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距的擴(kuò)大，壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收入差距的擴(kuò)大，公務(wù)員工資水平區(qū)域差距的擴(kuò)大，部分職工崗位外收入、非正常收入的增長(zhǎng)過快，都是引起收入差距擴(kuò)大的原因。我國收入差距的擴(kuò)大反映了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在的突出問題，一方面，行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)壁壘等與市場(chǎng)原則相違背的制度約束繼續(xù)不同程度地存在，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割、行業(yè)壟斷租金過高和農(nóng)民工勞動(dòng)收益權(quán)受到各種損害，勞動(dòng)爭(zhēng)議事件逐年上升；另一方面，體制轉(zhuǎn)軌中也存在著公共服務(wù)領(lǐng)域的無序市場(chǎng)化，導(dǎo)致醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的價(jià)格快速上漲，成為居民消費(fèi)支出的沉重負(fù)擔(dān)，降低了中低收入者的生活質(zhì)量，全國因病、因?qū)W致貧的城鄉(xiāng)居民家庭增多。農(nóng)村目前還有數(shù)千萬尚未穩(wěn)定脫貧的低收入人口，由于農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，其中每年至少有1000萬人處于返貧的危險(xiǎn)之中。盡管國家扶貧資金投入不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)村貧困人口發(fā)生率的下降速度明顯減緩。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)貧困問題并沒有因?yàn)槲覈��?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而有所減輕，城鎮(zhèn)生活困難人口發(fā)生率為6%至8%。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡問題加劇，制約居民消費(fèi)總量擴(kuò)張

　　2006年的社會(huì)零售商品市場(chǎng)運(yùn)行中存在的主要問題是消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。一方面，炫耀性消費(fèi)、奢侈性消費(fèi)甚至資源浪費(fèi)性消費(fèi)傾向在部分高收入人群中蔓延。從限額以上批發(fā)和零售業(yè)吃、穿、用商品類零售額同比增長(zhǎng)情況看，肉禽蛋類、文化用品類、日用品類的增幅為11.2%－15.2%，化妝品類、家用電器和音像器材類、體育娛樂用品類的增幅為17.8%－19.4%，家具類增長(zhǎng)、通訊器材類、建筑及裝潢材料類、金銀珠寶類、汽車類的增幅為21.4%－26.0%；石油及制品類的增幅為37.1%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡問題還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)消費(fèi)差距上。前三季度，城市消費(fèi)品零售額37247億元，同比增長(zhǎng)14.1%，縣及縣以下零售額17845億元，增長(zhǎng)12.3%；城市消費(fèi)品零售額是縣及縣以下消費(fèi)品零售額的2.1倍，或者說，占總?cè)丝?0%以上的縣及縣以下人口的消費(fèi)份額僅為32.4%，按人口加權(quán)的城市與縣及縣以下的消費(fèi)差距至少可達(dá)到4.9∶1。消費(fèi)不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致“有錢花不了”與“沒有錢可花”問題的并存，事實(shí)上制約了總需求的擴(kuò)大。

（四）人口老齡化壓力增強(qiáng)，社會(huì)保障缺口問題凸現(xiàn)

　　目前，中國60歲以上老年人口已達(dá)1.43億（其中60%的人在農(nóng)村），占總?cè)丝诘?1%，2020年將占17.2%。中國在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP尚不足1000美元，“未富先老”已經(jīng)成為中國不得不面對(duì)的重大社會(huì)問題。近年來，我國社會(huì)保障制度建設(shè)不斷推進(jìn)。但按目前進(jìn)展，仍然難以應(yīng)對(duì)越來越大的人口老齡化壓力。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，目前全國擁有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工）只占全國就業(yè)人員的約25%和城鎮(zhèn)就業(yè)人員(包括農(nóng)民工)的約54%。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工都在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之外。與此同時(shí)，目前全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在高達(dá)數(shù)千億元的空賬，資金支付壓力巨大。而我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)賬戶非常困難，造成一些地方大量農(nóng)民工退保。另外，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%并全部由個(gè)人繳費(fèi)形成之后，對(duì)農(nóng)民工參保的積極性產(chǎn)生了一定影響。

（五）建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系壓力仍然較大，農(nóng)民工狀況需要進(jìn)一步改善

　　近年來，我國各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的年均增長(zhǎng)率在30%左右。2006年，從各地區(qū)尤其是東部地區(qū)的情況看，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理量繼續(xù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。上半年，上海市各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年同期增長(zhǎng)22.7%，江蘇無錫市、泰州市的勞動(dòng)爭(zhēng)議受理案件同比分別增長(zhǎng)18%和12.4%，廣東東莞市的同比增幅為70%。拖欠員工工資，不為員工購買保險(xiǎn)，隨意延長(zhǎng)工時(shí)，隨意解雇員工，仍然是勞資爭(zhēng)議的主要內(nèi)容，所占比例超過50%。在緊張的勞動(dòng)關(guān)系中，農(nóng)民工問題仍很突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局10月發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工工作時(shí)間過長(zhǎng)的問題依舊存在，他們平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時(shí)，有雙休日的僅占11.9%；46.0%的農(nóng)民工未與用人單位簽訂合同或協(xié)議，14.9%的農(nóng)民工不能及時(shí)拿到工資，50.1%的農(nóng)民工加班得不到加班補(bǔ)貼，57.2%的農(nóng)民工不能獲得工傷補(bǔ)償，79.5%的農(nóng)民工沒有帶薪休假待遇，92.4%的農(nóng)民工不享有住房補(bǔ)貼，95.2%的農(nóng)民工沒有住房公積金，79.8%的女工不享有帶薪休產(chǎn)假的待遇；70%以上的農(nóng)民工沒有購買各類社會(huì)保險(xiǎn)；47.3%的農(nóng)民工不能得到崗位培訓(xùn)。“新生代農(nóng)民工”問題也受到社會(huì)廣泛關(guān)注。他們外出打工的目標(biāo)已經(jīng)不再僅僅是賺錢，他們還要“闖天下、尋發(fā)展”，他們的權(quán)利意識(shí)明顯強(qiáng)于第一代農(nóng)民工，他們不僅關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還關(guān)注自己的基本公民權(quán)。農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的代際變化既是和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要推動(dòng)因素，也對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)提出了更高的要求。

（六）群眾的切身利益問題迫切需要解決，醫(yī)療、教育、住房壓力大

　　根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2006年上半年進(jìn)行的全國抽樣調(diào)查結(jié)果，在就業(yè)失業(yè)、收入差距、養(yǎng)老保障、教育收費(fèi)、貪污腐敗、環(huán)境污染等等17個(gè)社會(huì)問題中，按綜合加權(quán)百分比計(jì)算，前十位的社會(huì)問題依次為：看病難、看病貴，就業(yè)失業(yè)問題，收入差距過大、貧富分化問題，貪污腐敗問題、養(yǎng)老保障問題，教育收費(fèi)問題，住房?jī)r(jià)格過高問題，社會(huì)治安問題，城鄉(xiāng)/地區(qū)差異問題，以及環(huán)境污染問題。調(diào)查還顯示，城鄉(xiāng)居民家庭目前面臨著六大生活壓力，分別為家庭收入低，生活困難；醫(yī)療支出大，難以承受；住房條件差，建/買不起房；子女教育費(fèi)用高，難以承受；人情支出大，難以承受；家人下崗失業(yè)或無穩(wěn)定收入。可見，目前在人們關(guān)注的宏觀社會(huì)問題方面，60%以上屬于民生問題。另外，根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果，城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我國社會(huì)總體比較公平的人占57.6%，認(rèn)為很公平的占4.7%，兩者合計(jì)占62.3%，社會(huì)公平感較低的八個(gè)方面依次為城鄉(xiāng)之間的待遇、地區(qū)與行業(yè)間的待遇、干部提拔、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇、財(cái)富和收入分配、工作與就業(yè)機(jī)會(huì)、公共醫(yī)療、司法與執(zhí)法。

（七）環(huán)保力度加大，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　近年來全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，國家把環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，上半年有部分行業(yè)的單位增加值能耗有所下降，其中鋼鐵行業(yè)單位增加值能耗下降1.2%，建材行業(yè)下降4.5%，化工行業(yè)下降5.0%，紡織行業(yè)下降5.5%；但是其他許多行業(yè)的單位增加值能耗還在上升，其中煤炭行業(yè)單位增加值能耗上升5.5%，石油石化行業(yè)上升8.7%，有色金屬行業(yè)上升0.4%，電力行業(yè)上升0.8%，這使得全國單位GDP能耗同比提高了0.8%。

　　但總體來看，環(huán)境形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，環(huán)境污染仍在加劇，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染增加。國家環(huán)保總局在8月公布，上半年全國大氣和水主要污染物排放總量不降反升。按照規(guī)劃，“十一五”期間，污染物排放總量每年要削減2%，然而，根據(jù)對(duì)全國17個(gè)省市相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上半年全國主要污染物二氧化硫和水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)化學(xué)需氧量分別比去年同期增長(zhǎng)了5.8%和4.2%。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標(biāo)和13億中國人民的福祉,也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。中國的環(huán)保節(jié)能要全民動(dòng)員，共同建設(shè)生產(chǎn)生活的節(jié)約型社會(huì)。

三、2007年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政策建議

　　對(duì)于2007年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，國內(nèi)專家學(xué)者呈現(xiàn)出近年來少有的一致，絕大多數(shù)人認(rèn)為，2007年我國將繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，隨著和諧社會(huì)建設(shè)力度的加大和各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，一些突出的社會(huì)矛盾和問題也會(huì)逐步得到緩解。

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

　　中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出一系列重大戰(zhàn)略選擇。《決定》要求，在繼續(xù)大力抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，把構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置。2007年將是全社會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《決定》精神的一年。經(jīng)濟(jì)建設(shè)將加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展環(huán)境友好型、資源能源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。政治建設(shè)將更加突出社會(huì)主義民主法治的發(fā)展，完善各項(xiàng)政治制度和法律制度，健全人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾的政治參與。文化建設(shè)將努力建設(shè)和諧文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，努力形成良好的生活風(fēng)氣和廣泛的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)建設(shè)將會(huì)加快社會(huì)體制改革步伐，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)發(fā)展投入力度將進(jìn)一步加大，社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平將進(jìn)一步提高。通過這種四位一體的發(fā)展，推動(dòng)著人人共建、人人共享的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成。

（二）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，控制房地產(chǎn)過熱和節(jié)約能耗將成為調(diào)控重點(diǎn)

　　從目前影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種約束條件來看，2007年我國GDP仍會(huì)維持10%左右的增長(zhǎng)速度，繼續(xù)保持2006年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)國家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策。2007年我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控取向是：“穩(wěn)政策、推改革；降能耗、調(diào)結(jié)構(gòu)；重民生、促和諧”。預(yù)計(jì)調(diào)控重點(diǎn)將是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和資源消耗，加大環(huán)境污染的治理力度，繼續(xù)控制房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱的傾向。目前，全國人大已經(jīng)把制定環(huán)境污染損害賠償法列入議程，有望在“十一五”期間出臺(tái)。其中涉及的賠償處罰力度將會(huì)很大，不僅要考慮污染造成的環(huán)境損失，還要計(jì)算其經(jīng)濟(jì)損失、人體健康損失等；不僅要考慮當(dāng)前損失，還要考慮各種長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

　　2006年社會(huì)消費(fèi)品購銷兩旺，是近年來少有的勢(shì)頭，這非常有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。分析這種趨勢(shì)的形成原因，既與城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)有關(guān)，也與國家加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大社會(huì)發(fā)展投入，穩(wěn)定未來消費(fèi)預(yù)期，從而增強(qiáng)了人們的有效消費(fèi)需求密切相關(guān)。2007年，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，仍然是一個(gè)重要課題。要繼續(xù)推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，其重點(diǎn)將是農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入人口的收入增長(zhǎng)，提升他們的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平。國家商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，2006年，占全國人口10%的最高收入群體消費(fèi)傾向?yàn)?.66，而10%最低收入群體的消費(fèi)傾向高達(dá)0.99，因此，增加低收入群體的收入，更加有助于擴(kuò)大我國的內(nèi)需。加大社會(huì)發(fā)展投入力度，提升政府公共產(chǎn)品消費(fèi)需求，是2007年擴(kuò)大內(nèi)需的另一個(gè)重點(diǎn)，也有助于繼續(xù)保持人們對(duì)未來的樂觀預(yù)期和消費(fèi)信心。增加政府消費(fèi)的重點(diǎn)是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社保福利領(lǐng)域，目前，我國各級(jí)政府在這些福利領(lǐng)域的所有支出僅為GDP的3.5%左右，從世界各國（包括發(fā)展中國家）的一般情況看，我國進(jìn)一步增加這些領(lǐng)域的政府消費(fèi)的政策空間還是比較大的。

（四）加快推進(jìn)就業(yè)，最大限度地利用人口機(jī)遇期

　　從目前人口發(fā)展變化曲線看，中國人口總量和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)是：人口總量到2030年到達(dá)14.06億人的峰值，勞動(dòng)年齡人口總量在2020年左右達(dá)到9.23億人的峰值。但是，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率現(xiàn)在已經(jīng)開始以較快速度下降。今后一段時(shí)間內(nèi)，中國勞動(dòng)年齡人口平均年增長(zhǎng)率將只有0.4%，低于發(fā)展中國家每年1.1%的平均增長(zhǎng)率。我國因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)所帶來的高生產(chǎn)率、高儲(chǔ)蓄率以及較高資本積累局面將不可能長(zhǎng)期維持。據(jù)估計(jì)，“十一五”期間將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薅倘辈⒋娴摹皠⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)”。從總量看，2004年至2009年，是我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給和需求趨于平衡的時(shí)期，以后勞動(dòng)力供給將持續(xù)下降，近年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象不是短期的過渡性現(xiàn)象。不過從近期看，2007年我國的就業(yè)壓力仍將較大，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。從中長(zhǎng)期看，要抓住目前勞動(dòng)力供給充足和社會(huì)撫養(yǎng)比下降的人口機(jī)遇期，加快推進(jìn)就業(yè)，加大勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的敏感反應(yīng)能力，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，這是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平不到提高的重要條件之一。

（五）調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)將加快步伐，利益關(guān)系狀況將有所改善

　　2006年，中共中央和國務(wù)院多次召開會(huì)議，著重研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的問題。會(huì)議就上述問題進(jìn)行了總體部署，提出了“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”的具體要求和措施。2007年將會(huì)加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步規(guī)范收入分配的秩序，重點(diǎn)之一將是完善收入初次分配機(jī)制，提高工資性收入占國民收入的份額，2006年這一份額估計(jì)在10%以下；重點(diǎn)之二將是建立健全收入再分配機(jī)制，利用財(cái)政、稅收杠桿以及其他法律和行政手段，調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全激勵(lì)各種社會(huì)捐助、發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)的制度與機(jī)制。

（六）社會(huì)發(fā)展投入力度繼續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)體制改革將會(huì)加快

　　未來幾年我國社會(huì)發(fā)展的投入將會(huì)顯著增加，投入的重點(diǎn)將進(jìn)一步向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會(huì)保障供給等公共服務(wù)更加均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)體制改革步伐將會(huì)加快：一是要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)管理體制，加速進(jìn)城農(nóng)民工融入城市社會(huì)的進(jìn)程；二是深化就業(yè)體制的改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；三是要深化教育體制改革，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施素質(zhì)教育；四是要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，區(qū)分不同醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性與營(yíng)利性，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率，預(yù)計(jì)新醫(yī)改方案將在2007年出臺(tái)；五是深化社會(huì)保障體制的改革，多渠道籌集社會(huì)保障基金，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；六是要加快事業(yè)單位改革，既要保證其公益性目標(biāo)，又要降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)效率。通過各項(xiàng)社會(huì)體制的改革，在和諧社會(huì)建設(shè)中逐步建立起中國特色社會(huì)主義的社會(huì)運(yùn)行體制和機(jī)制。

（七）健全完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，探索和諧勞動(dòng)關(guān)系法制化途徑

　　2007年，我國勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾沖突還會(huì)有所發(fā)展，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)還要面臨一系列挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)繼續(xù)增加農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作的難度。國有企業(yè)的改革繼續(xù)深化，2005－2008年將有2116家企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉，涉及351萬名職工的安置問題；中央企業(yè)的主輔分離和輔業(yè)改制將要分流富余人員超過100萬人。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及經(jīng)營(yíng)管理方式的變化，企業(yè)越來越多地使用臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工，靈活用工大規(guī)模增長(zhǎng)，既在一定程度地促進(jìn)了就業(yè)，也給就業(yè)穩(wěn)定性、安全性和就業(yè)質(zhì)量帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)日益全球化，勞動(dòng)關(guān)系問題面臨國際化挑戰(zhàn)。目前世界500強(qiáng)跨國公司中已經(jīng)有400多家進(jìn)入我國，我國外資企業(yè)雇用員工在2500萬人以上。發(fā)達(dá)國家從自身利益出發(fā)推行貿(mào)易與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤和企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，國際勞工組織推動(dòng)成員國實(shí)施勞工公約，西方國家一些人權(quán)組織借勞工問題大做文章。預(yù)計(jì)2007年有關(guān)方面將會(huì)根據(jù)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，完善和落實(shí)國有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系處理規(guī)范，健全完善調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《集體合同法》、《企業(yè)工資條例》等的研究、起草、修改工作，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，建立健全各種勞動(dòng)保護(hù)制度，加大企業(yè)收入分配調(diào)節(jié)力度。其中，2006年初向社會(huì)廣泛征集意見的《勞動(dòng)合同法》，因其中的一些條款遭到雇主及其組織的強(qiáng)烈反彈而未能出臺(tái)，預(yù)料該法將在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上于2007年公布。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)，探索新時(shí)期我國社會(huì)建設(shè)規(guī)律

　　2007年，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織，將成為進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平的重要舉措。發(fā)展和健全各種社會(huì)組織，增強(qiáng)它們服務(wù)社會(huì)的功能，也將成為2007年的一項(xiàng)重要工作。社會(huì)組織的發(fā)展在我國還是新生事物，在發(fā)展過程中存在著這樣那樣的問題是不奇怪的，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（九）新農(nóng)村建設(shè)投入力度將繼續(xù)加大，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平將持續(xù)提升

　　“十一五”期間，中央和地方財(cái)政將籌集數(shù)千億元，主要投向目前農(nóng)村和農(nóng)民最迫切需要解決的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。其中，在農(nóng)村教育方面，中央和地方財(cái)政將累計(jì)新增投入1258億元和924億元左右，合計(jì)約2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。目前，全國農(nóng)村農(nóng)村中小學(xué)危房率高達(dá)6.6%，占全國中小學(xué)危房面積的81%，西部地區(qū)尚有100多萬中小學(xué)生因校舍短缺不能就學(xué)。在建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面，2007年將是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)的關(guān)鍵一年，預(yù)計(jì)覆蓋面的擴(kuò)展將非常迅速。從2007年到2009年，中央和地方將共同安排上百億元資金，力爭(zhēng)到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府還將加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“十一五”期間，國家將安排1000億元資金用以加快農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”期末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。在加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的同時(shí)，要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題。力爭(zhēng)到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30%。2006年是“十一五”開局之年，許多建設(shè)工作剛剛啟動(dòng)，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，有一些教訓(xùn)；2007年將進(jìn)入正常推進(jìn)軌道。

（十）黨的十七大將成為社會(huì)熱點(diǎn)

　　2007年下半年將要召開中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，這將是我國政治生活中的又一件大事。屆時(shí)，黨將形成又一屆新的領(lǐng)導(dǎo)集體，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的大政方針將得到進(jìn)一步的明確，所有這些都將為全國人民高度關(guān)注。

　　另外，2007年將是我國為2008年奧運(yùn)會(huì)做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年，這不僅涉及各種硬件設(shè)施的建設(shè)能否如期完成，也將涉及公眾的心理準(zhǔn)備和行為調(diào)適是否到位的問題。我們不僅要加快完成各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，更要加快全社會(huì)的文化道德建設(shè)，向世界展現(xiàn)一個(gè)文明古國和人口經(jīng)濟(jì)大國的文明祥和、團(tuán)結(jié)和諧的形象。

                             （作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）