因此，必須對現有的體制進行改革，改革的措施主要是：
1、實行司法轄區與行政轄區分開
改革的措施是將司法轄區與行政轄區分開，打破行政轄區對司法轄區的統轄關系。建立獨立于行政的司法管轄系統。應該加以改革的是地方法院系統，最高人民法院可仍保持原先狀況。具體應根據各省的實際情況，在省會城市設高級人民法院，下設幾個上訴法院，可管轄二至三個地市，上訴法院下設初審法院。初審法院可管轄二至三個縣區。初審法院可根據實際情況及方便群眾的原則，設立巡回法庭。地方法院的財政均由中央財政撥付。管轄權劃分的大致與原先基層人民法院管轄一致，上訴法院所審理的案件與原先中級人民法院管轄的案件一致。這樣的法院設置是為了打亂司法與行政混合的體制，迫使司法管轄與行政管轄脫鉤，保證法院和法官的獨立。這樣的體制，可以較大程度地克服地方保護主義，較大程度地讓法官公正執法。
2、地方法官由省人大任免，實行法官終身制。
地方法官由省人大任命可以使法官擺脫地方束縛，辦案更加公正，防止地方官員對案件指手劃腳，案件處理與他們的想法不一樣時，對法官進行打擊報復。法官應當實行終身制，法官無違法現象，不應當隨意進行免職。法官有違法現象時，應當履行嚴格的審查手續，省高級人民法院應當成立法官調查委員會，專門對違法的地方法官進行調查處理，對法官進行調查時，應當允許法官進行充分的申辯，調查委員會應當聽取法官的意見。調查結束后，該委員會根據調查情況，寫出調查報告，提出處理意見，報省人大作出決定。省人大的決定，法官可以進行復議。復議時，可以向最高人民法院提出復議申請，由最高人民法院法官調查委員會進行復審，并擬定出復議處理意見，報全國人大常委會作出最終處理決定。
二、法院內部建立審判管理局。
為了克服現在審判管理工作的無序性，法院應當設立審判管理局。審判管理局下設審判流程管理庭、審判監督庭、書記員辦公室、助理法官辦公室等庭室，審判管理局由院長兼任局長，統一對判案法官進行監督管理。審判流程管理庭設立立案窗口，負責案件的受理工作，受案的輸入微機進行程序性管理，確定案件的開庭日期，指派法警送達傳票及有關訴訟文書，對案件的審理期限進行監督，對開庭案件指派書記員進行庭審記錄，并確定每個案件的開庭地點，審判流程管理庭還設有法官庫，法官庫適當進行專業化分類，以便某一類型案件確定專業法官進行審理，對每一個案件通過一定的正當程序確定一名法官還是幾名法官組成合議庭進行審理。審判監督庭負責對案件的庭審活動進行監督，并監督法官的日常生活有無違反法官職業道德情況，并且負責對控告法官及申訴進行審查。對于經審查應該再審的案件，經法定程序后決定立案的移審判流程管理庭確定法官進行審理。對于法官違法辦案情況，根據情況進行調查。書記員辦公室中的書記員聽從審判流程管理庭的統一調配。助理法官職權則是依照判案法官的命令進行案件調查工作，進行財產保全、證據保全，委托評估或鑒定，進行庭前證據交換，他們的工作完全聽從于判案法官的命令，并在判案法官指令的期限內完成工作。
三、取消業務庭，逐步轉為合議庭和法官為單元的審判工作機制。現行的審判庭在實際工作中起著管理作用，在建立審判管理局以后，現在的審判庭就無存在的必要性了，應逐步轉化設立法官辦公室，如“某某法官辦公室”，改革后的判案法官人數將得到縮減，在條件不具備的情況下，可以幾人合用一個辦公室。
四、實行法官定額制度，逐步推行助理法官改革。
在確立以法官為單元的審判管理制度后，實行法官定額制則迫在眉睫，現在的法官太多太濫，職業化程度低，有些法官完全缺乏職業道德，就是正規法律專業出身的人也缺乏應有的維護公平、正義的品格，以及為維護法律獻身的職業情操和敬業精神，在金錢和權力面前屈膝。實行法官定額制，一是為了實現法官精英化，二是有助于法官提高自身的榮譽感、使命感。地方法官的任命由省人大任命，最高法院法官由全國人大任命。任命采取相對嚴格的程序，不能說參加了全國司法統一考試并獲取合格證的法院工作人員都可以任命為法官，法官必須有一定的工作經歷和豐富的閱歷，具有對客觀事物的深刻理解，法官任命前需進行嚴格的考核，在達到一定的工作經歷后，考核重點是法學知識、對于案件處理的獨到見解及社會閱歷等。在經過一系列考核后，合格者才能被任命為法官。在法官制度改革中，還應當逐步推進助理法官改革，助理法官是協助法官辦理各種訴訟程序性操作，如調查取證、財產保全、證據保全，需庭前交換證據的，也由助理法官在判案法官的指導下進行。助理法官的一切活動，均聽命于判案法官的指揮。實行助理法官制度，可以有助于判案法官從繁雜的事務性工作中擺脫出來，專心從事案件的審理工作。
以上是筆者的意見，審判管理體制改革是一項重大而復雜的系統工程，不可能是一蹴而就，這需我們進一步深刻研究，促進我國的審判管理改革向科學、高效、有序的方向發展，使我國以法治國的方略得到落實。 |
