聯(lián)合國(guó)《外層空間條約》規(guī)定：衛(wèi)星頻率和軌道資源是全人類(lèi)共有的國(guó)際資源。國(guó)際資源既需要有國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)管理，也需要有國(guó)際公認(rèn)的規(guī)則、工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

　　作為聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，國(guó)際電信聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)ITU)是管理衛(wèi)星頻率和軌道這一國(guó)際資源的國(guó)際機(jī)構(gòu)。ITU《組織法》第196款規(guī)定：在為無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)分配頻率時(shí)，各國(guó)主管部門(mén)應(yīng)該牢記，無(wú)線(xiàn)電頻率和對(duì)地球靜止衛(wèi)星軌道是有限的自然資源，必須按照《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》的規(guī)定合理、經(jīng)濟(jì)、有效地使用，在考慮發(fā)展中國(guó)家和具有特定地理位置國(guó)家的特殊需要的同時(shí)，使各國(guó)或各國(guó)家集團(tuán)可以公平地使用無(wú)線(xiàn)電頻率和地球靜止衛(wèi)星軌道。

　　為了落實(shí)《組織法》的上述原則精神，ITU自1963年召開(kāi)首次空間通信特別無(wú)線(xiàn)行政大會(huì)為多種空間無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)劃分頻段以來(lái)，各國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理政府主管部門(mén)在ITU框架下，通過(guò)多次世界無(wú)線(xiàn)電大會(huì)，制定了一系列的國(guó)際規(guī)則，包括《組織法》、《公約》、《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》、《程序規(guī)則》及《建議書(shū)》。根據(jù)這些國(guó)際規(guī)則，衛(wèi)星頻率和軌道資源在ITU各成員國(guó)之間的分配，主要通過(guò)“先登記可優(yōu)先使用”的搶占和“公平”規(guī)劃兩種方式進(jìn)行。

　　1 衛(wèi)星頻率和軌道資源的搶占

　　為了落實(shí)ITU《組織法》第196款中“經(jīng)濟(jì)、有效地使用無(wú)線(xiàn)電和衛(wèi)星軌道資源”的要求，在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美、俄等航天強(qiáng)國(guó)的推動(dòng)下，國(guó)際規(guī)則中衛(wèi)星頻率和軌道資源的主要分配形式為“先申報(bào)就可優(yōu)先使用”的搶占方式。在這種方式下，各國(guó)首先根據(jù)自身需要，依據(jù)國(guó)際規(guī)則向ITU申報(bào)所需要的衛(wèi)星頻率和軌道資源，先向ITU申報(bào)的國(guó)家具有優(yōu)先使用權(quán)；然后，按照申報(bào)順序確立的優(yōu)先地位次序，相關(guān)國(guó)家之間要遵照國(guó)際規(guī)則開(kāi)展國(guó)際頻率干擾談判，后申報(bào)國(guó)家應(yīng)采取措施，保障不對(duì)先申報(bào)國(guó)家的衛(wèi)星產(chǎn)生有害干擾；國(guó)際規(guī)則還規(guī)定，衛(wèi)星頻率和軌道資源在登記后的7年內(nèi)，必須發(fā)射衛(wèi)星啟用所申報(bào)的資源，否則所申報(bào)的資源自動(dòng)失效。也就是說(shuō)，通過(guò)這種方式搶占衛(wèi)星頻率和軌道資源，需要經(jīng)過(guò)國(guó)際申報(bào)—國(guó)際協(xié)調(diào)—國(guó)際登記的過(guò)程。

　　1.1 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際申報(bào)

　　1.1.1 為什么要進(jìn)行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際申報(bào)

　　由于衛(wèi)星頻率和軌道資源是國(guó)際資源，各國(guó)都可以依據(jù)國(guó)際規(guī)則開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施自己的衛(wèi)星系統(tǒng)。為盡量避免各國(guó)擬實(shí)施的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生相互干擾，國(guó)際規(guī)則要求各國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理政府主管部門(mén)，在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)投入使用前不早于5年，但不晚于2年，向ITU申報(bào)并公布擬使用的衛(wèi)星頻率和軌道資源。各國(guó)根據(jù)ITU公布的他國(guó)使用計(jì)劃，分析評(píng)估他國(guó)申報(bào)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)是否可能對(duì)自己申報(bào)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或地面業(yè)務(wù)產(chǎn)生不可接受的干擾，并依據(jù)國(guó)際規(guī)則在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)實(shí)施前，解決可能存在的干擾問(wèn)題。

　　1.1.2 如何進(jìn)行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際申報(bào)

　　進(jìn)行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際申報(bào)工作，大致需要經(jīng)過(guò)3個(gè)階段。

　　第1階段：按照ITU《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中要求的參數(shù)和格式，用ITU規(guī)定的專(zhuān)用軟件，向ITU申報(bào)電子格式的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提前公布資料(簡(jiǎn)稱(chēng)API資料)。國(guó)際電聯(lián)通過(guò)國(guó)際頻率信息通函(簡(jiǎn)稱(chēng)IFIC)，將接收到的合格的API資料向全世界公布。

　　第2階段：對(duì)于大多數(shù)非靜止衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和所有靜止衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，在第1階段申報(bào)API資料后的2年內(nèi)，還需用ITU規(guī)定的軟件，依據(jù)擬實(shí)施衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的參數(shù)，向ITU申報(bào)電子格式的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)資料(簡(jiǎn)稱(chēng)C資料)。ITU對(duì)于不同種類(lèi)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的C資料，根據(jù)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中不同的規(guī)則要求，對(duì)C資料進(jìn)行技術(shù)和規(guī)則審查。審查合格后，ITU將上述C資料通過(guò)IFIC向世界各國(guó)公布。各國(guó)在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)，正式判斷新申報(bào)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)是否可能對(duì)自己已經(jīng)申報(bào)了的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或地面業(yè)務(wù)產(chǎn)生不可接受的干擾，并在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)將判斷的最終結(jié)果和技術(shù)依據(jù)通知ITU和相應(yīng)的主管部門(mén)。由此建立正式協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　第3階段：經(jīng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國(guó)際頻率干擾協(xié)調(diào)，消除衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)之間可能存在的潛在干擾后，使用ITU規(guī)定的軟件，向ITU申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)要實(shí)際使用的通知登記信息(簡(jiǎn)稱(chēng)N資料)。

　　其間，申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的主管部門(mén)，還必須依據(jù)ITU理事會(huì)決議，按時(shí)向ITU繳納衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料處理費(fèi)；依據(jù)世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)決議，按期向ITU申報(bào)衛(wèi)星項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程信息。

　　1.1.3 我國(guó)衛(wèi)星頻率和軌道資源的申報(bào)情況

　　經(jīng)過(guò)10多年的努力，遵照國(guó)際規(guī)則規(guī)定的程序和要求，信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線(xiàn)電管理局(以及原國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)辦公室)代表中國(guó)政府無(wú)線(xiàn)電管理的主管部門(mén)，先后向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)了各類(lèi)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料數(shù)百份，答復(fù)各類(lèi)國(guó)際函電數(shù)千封。目前，我國(guó)在國(guó)際電聯(lián)登記有效的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料有212組(注：在同一軌道位置上，以相同名稱(chēng)所申報(bào)的所有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料統(tǒng)稱(chēng)為一組)，涉及62個(gè)地球靜止軌道位置和多種非靜止軌道，涵蓋國(guó)際電聯(lián)已劃分給各類(lèi)衛(wèi)星應(yīng)用的所有頻段(包括UHF、L、S、C、X、Ku、Ka頻段)。這些國(guó)際申報(bào)，是我國(guó)軍民各類(lèi)衛(wèi)星應(yīng)用得以順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。

　　1.2 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際協(xié)調(diào)

　　1.2.1 為什么要進(jìn)行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際協(xié)調(diào)

　　根據(jù)國(guó)際規(guī)則規(guī)定，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)中的頻率指配，只有完成了所有相關(guān)的衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際協(xié)調(diào)后，才能通過(guò)國(guó)際規(guī)則中的通知登記程序，將相應(yīng)的頻率指配記錄進(jìn)國(guó)際頻率登記總表(簡(jiǎn)稱(chēng)MIFR)，才能享受?chē)?guó)際認(rèn)可與保護(hù)。任何頻率指配的具體使用條件及其在MIFR中的具體地位，都是從其相應(yīng)的衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際協(xié)調(diào)中得出的。

　　衡量一個(gè)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射電臺(tái)是否需要進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是：該電臺(tái)的使用有可能對(duì)其他主管部門(mén)的任何無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾。衡量一個(gè)無(wú)線(xiàn)電接收電臺(tái)是否需要進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是該電臺(tái)需要得到國(guó)際認(rèn)可，得到國(guó)際保護(hù)。

　　1.2.2 怎樣進(jìn)行衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際協(xié)調(diào)

　　所謂衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際協(xié)調(diào)，就是根據(jù)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》相關(guān)條款的要求，各相應(yīng)主管部門(mén)之間或相關(guān)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)操作者之間，通過(guò)信函、傳真或會(huì)議等任何方便的形式，為了消除頻率指配之間可能存在的有害干擾，而進(jìn)行的技術(shù)干擾談判。談判一般基于《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》規(guī)定的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，也可根據(jù)雙邊認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中國(guó)際頻率干擾協(xié)調(diào)主要分成如下15種。

　　(1)地球靜止軌道衛(wèi)星(簡(jiǎn)稱(chēng)GSO)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的臺(tái)站，在非規(guī)劃的頻段上使用的任何無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)，需要與所有其它的GSO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的臺(tái)站在非規(guī)劃的頻段上使用的任何空間無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；

　　(2)在某些頻段上GSO網(wǎng)絡(luò)里的衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)FSS)特定地球站(Specific Earth Station)需要與所有非靜止軌道衛(wèi)星(簡(jiǎn)稱(chēng)NGSO)網(wǎng)絡(luò)的FSS協(xié)調(diào)；

　　(3)在某些頻段上NGSO網(wǎng)絡(luò)的 FSS需要與所有GSO網(wǎng)絡(luò)的 FSS特定地球站(Specific Earth Station)協(xié)調(diào)；

　　(4)在衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)BSS)和地面業(yè)務(wù)都是主要業(yè)務(wù)的頻段上，非規(guī)劃的BSS需要與地面業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；

　　(5)NGSO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何電臺(tái)需要與所有其它NGSO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何電臺(tái)協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；

　　(6)NGSO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何電臺(tái)需要與所有其它GSO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何電臺(tái)協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；

　　(7)GSO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何電臺(tái)需要與所有其它NGSO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何電臺(tái)協(xié)調(diào)，相反方向工作的地球站之間的協(xié)調(diào)除外；

　　(8)任何衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)里的空間站需要與地面業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；

　　(9)在空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)具有同等頻率劃分地位的頻段上，NGSO網(wǎng)絡(luò)里的特定地球站或典型地球站(Typical Earth Station)需要與地面業(yè)務(wù)電臺(tái)協(xié)調(diào)；

　　(10)地面業(yè)務(wù)發(fā)射電臺(tái)需要與NGSO網(wǎng)絡(luò)里的地球站協(xié)調(diào)；

　　(11)在100MHz以上，空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)具有同等劃分地位的頻段上，特定地球站和典型地球站需要與地面業(yè)務(wù)電臺(tái)協(xié)調(diào)，上述(9)中的協(xié)調(diào)除外；

　　(12)在空間業(yè)務(wù)兩個(gè)工作方向具有同等劃分地位的頻段上，特定地球站需要與反方向上工作的其它地球站協(xié)調(diào)，下述(14)中的協(xié)調(diào)除外；

　　(13)在100MHz以上，空間業(yè)務(wù)和地面業(yè)務(wù)具有同等劃分地位的頻段上，地面業(yè)務(wù)發(fā)射電臺(tái)需要與地球站協(xié)調(diào)，上述(10)和下述(14)中的協(xié)調(diào)除外；

　　(14)在地面業(yè)務(wù)、FSS業(yè)務(wù)(地對(duì)空方向)、以及BSS業(yè)務(wù)具有同等主要業(yè)務(wù)劃分地位的頻段上，地面發(fā)射電臺(tái)或發(fā)射地球站需要與BSS業(yè)務(wù)空間站服務(wù)區(qū)內(nèi)的典型地球站協(xié)調(diào)；

　　(15)某些業(yè)務(wù)的使用需要尋求其他相關(guān)主管部門(mén)的允許。

　　對(duì)于上述每一種協(xié)調(diào)，就如何判定兩個(gè)頻率指配之間是否會(huì)出現(xiàn)有害干擾，《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中都制定了相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。

　　1.2.3 我國(guó)開(kāi)展衛(wèi)星頻率和軌道資源國(guó)際協(xié)調(diào)的情況

　　為解決中國(guó)衛(wèi)星與其他相關(guān)國(guó)家衛(wèi)星之間可能存在的相互干擾，維護(hù)我國(guó)申報(bào)的衛(wèi)星頻率和軌道資源，信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線(xiàn)電管理局(以及原國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)辦公室)組織國(guó)內(nèi)相關(guān)單位，迄今已與14個(gè)國(guó)家進(jìn)行了82次政府主管部門(mén)級(jí)會(huì)談。

　　自上世紀(jì)90年代初以來(lái)，許多國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到衛(wèi)星頻率和軌道資源的重要性，衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際爭(zhēng)奪也越來(lái)越激烈，國(guó)際協(xié)調(diào)工作也變得越來(lái)越困難，甚至可能上升到了政治和外交層面。

　　1.3 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際登記

　　1.3.1 為何要將頻率指配記錄進(jìn)國(guó)際頻率登記總表

　　ITU《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》規(guī)定：記錄在國(guó)際頻率登記總表(MIFR)里的合格的頻率指配，享有國(guó)際承認(rèn)與保護(hù)；其他主管部門(mén)在安排和使用其自己的頻率指配時(shí)，應(yīng)避免對(duì)此頻率指配產(chǎn)生有害干擾；各主管部門(mén)應(yīng)從MIFR記錄中的狀態(tài)，得出其頻率指配的國(guó)際權(quán)利和義務(wù)。

　　一旦使用不符合《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》有關(guān)條款的頻率指配對(duì)任何MIFR里合格的頻率指配產(chǎn)生有害干擾，不符合規(guī)則的頻率指配應(yīng)在收到通知后立即消除有害干擾。

　　1.3.2 哪些頻率指配需要向ITU進(jìn)行國(guó)際登記

　　凡是符合下列情況下之一者，其所有發(fā)射電臺(tái)(以及相關(guān)的接收電臺(tái))的頻率指配，都應(yīng)根據(jù)規(guī)則中相應(yīng)條款，向ITU進(jìn)行國(guó)際登記：(1)如果該頻率指配的使用可能對(duì)其他主管部門(mén)的任何無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾；(2)如果該頻率指配是用于國(guó)際無(wú)線(xiàn)電通信；(3)如果該頻率指配希望獲得國(guó)際認(rèn)可；(4)如果該頻率指配需要履行上述1.3中的任何一款協(xié)調(diào)程序；(5)特定的射電天文臺(tái)，希望得到國(guó)際保護(hù)。

　　1.3.3 國(guó)際登記的一般程序

　　在成功地履行完1.2中協(xié)調(diào)的各相應(yīng)程序后，相關(guān)國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)用國(guó)際電聯(lián)規(guī)定的軟件，按照在協(xié)調(diào)過(guò)程中最終達(dá)成一致意見(jiàn)的技術(shù)參數(shù)、《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》要求的參數(shù)項(xiàng)和格式，并在自申報(bào)API資料起規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)生命期內(nèi)，向ITU申報(bào)電子格式的通知登記資料。ITU根據(jù)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中相應(yīng)的技術(shù)和規(guī)則條款進(jìn)行審查。如果審查合格，則相應(yīng)的頻率指配就成功地記錄進(jìn)國(guó)際頻率登記總表(MIFR)；反之，則將N資料退回相應(yīng)的主管部門(mén)。

　　對(duì)于一些不能在規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)有效期內(nèi)成功地履行完上述協(xié)調(diào)程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，可通過(guò)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中的一些特別條款，要求ITU將頻率指配臨時(shí)性記錄進(jìn)MIFR，以保持衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料在其有效期限后繼續(xù)有效。在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)規(guī)定的有效期內(nèi)，未向ITU申報(bào)合格N資料的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)有效期后不再有效。

　　1.3.4 衛(wèi)星頻率和軌道資源的國(guó)際登記情況

　　根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟最新公布的資料，在取得國(guó)際地位與保護(hù)，并記錄進(jìn)國(guó)際頻率登記總表的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料中，美國(guó)有163個(gè)，俄羅斯有135個(gè)，法國(guó)37個(gè)，中國(guó)18個(gè)，日本16個(gè)。

　　2 衛(wèi)星頻率軌道資源的規(guī)劃

　　為落實(shí)ITU《組織法》第196款中“在考慮發(fā)展中國(guó)家和具有特定地理位置國(guó)家的特殊需要的同時(shí)，使各國(guó)或各國(guó)家集團(tuán)可以公平地使用無(wú)線(xiàn)電頻率和地球靜止衛(wèi)星軌道”的原則精神，防止少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家借助其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，搶占所有的衛(wèi)星頻率和軌道資源。應(yīng)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈要求，《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》通過(guò)“公平”規(guī)劃的手段，在一些頻段上，為世界各國(guó)相對(duì)公平地分配了一定數(shù)量的衛(wèi)星頻率和軌道資源。規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，是為發(fā)展中國(guó)家預(yù)留衛(wèi)星頻率和軌道資源，保障發(fā)展中國(guó)家在將來(lái)有能力時(shí)，有最低限度的衛(wèi)星頻率和軌道資源可用。

　　現(xiàn)行的《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》，分別為衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)(即廣播衛(wèi)星)和衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)(即通信衛(wèi)星)制定了規(guī)劃。

　　2.1 衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃

　　2.1.1 為什么要進(jìn)行衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃

　　為了給廣大發(fā)展中國(guó)家預(yù)留一定數(shù)量的衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)頻率和軌道資源，自1977年世界無(wú)線(xiàn)電行政大會(huì)始，ITU通過(guò)多次世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)，在11.7~12.2GHz(下行)、14.5~14.8GHz和17.3~18.1GHz(上行)頻段上分別制訂了衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)下行和上行規(guī)劃。

　　特別是自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，隨著世界無(wú)線(xiàn)電通信技術(shù)的快速發(fā)展，衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)頻譜資源越來(lái)越顯得寶貴。一些發(fā)達(dá)國(guó)家鉆ITU《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》的空子，利用其中某些條款的缺憾，大量“合法”地掠奪衛(wèi)星廣播空間資源，即通過(guò)所謂的規(guī)劃修改程序申報(bào)新的衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)資源。為了阻止少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)限度地掠奪這一寶貴資源，維護(hù)自身的主權(quán)和利益，2000年世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)對(duì)BSS進(jìn)行了重新規(guī)劃，并制訂了新的《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》條款，在一定程度上彌補(bǔ)了《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》在規(guī)劃部分存在的一些漏洞，形成了現(xiàn)行的衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃。

　　2.1.2 “公平”規(guī)劃頻段上額外的資源搶占程序

　　應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行的衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家妥協(xié)的結(jié)果，一方面發(fā)展中國(guó)家要求平等地分配衛(wèi)星頻率和軌道資源；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家要求搶占更多的資源。所以，在《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》的衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃中，一方面相對(duì)公平地給各國(guó)分配了一部分資源，同時(shí)也寫(xiě)進(jìn)了可獲得額外資源的規(guī)則條款，即附加資源申請(qǐng)的協(xié)調(diào)程序。其基本過(guò)程如下。

　　(1)一般過(guò)程

　　在計(jì)劃投入使用前不早于8年，但不能晚于2年，用國(guó)際電聯(lián)規(guī)定的軟件，按照自己系統(tǒng)實(shí)際需要的參數(shù)、《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》附錄4中要求的參數(shù)項(xiàng)和格式，向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)電子格式的BSS附加資源申請(qǐng)的協(xié)調(diào)資料(簡(jiǎn)稱(chēng)ART4資料)。國(guó)際電聯(lián)根據(jù)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中相應(yīng)條款，對(duì)ART4資料進(jìn)行技術(shù)和規(guī)則審查。審查合格后，國(guó)際電聯(lián)將上述ART4資料通過(guò)IFIC向世界各國(guó)公布。各國(guó)在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)，正式判斷該ART4網(wǎng)絡(luò)是否可能對(duì)自己已經(jīng)申報(bào)了的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或地面業(yè)務(wù)產(chǎn)生不可接受的干擾，并在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)將判斷的最終結(jié)果和技術(shù)依據(jù)通知國(guó)際電聯(lián)和相應(yīng)的主管部門(mén)。由此建立正式協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　其間，發(fā)起協(xié)調(diào)的主管部門(mén)還必須按時(shí)履行成本回收原則(參見(jiàn)國(guó)際電聯(lián)理事會(huì)482號(hào)決議)，報(bào)送相應(yīng)的行政性應(yīng)付努力信息(參見(jiàn)世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)第49號(hào)決議)。

　　(2)規(guī)劃頻段上額外資源的國(guó)際登記

　　在成功地履行完上述協(xié)調(diào)各相應(yīng)程序后，應(yīng)用國(guó)際電聯(lián)規(guī)定的軟件，按照在協(xié)調(diào)過(guò)程中最終達(dá)成一致意見(jiàn)的技術(shù)參數(shù)、《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中要求的參數(shù)項(xiàng)和格式，并在自申報(bào)ART4資料起規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)有效期率內(nèi)，向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)電子格式的通知資料(簡(jiǎn)稱(chēng)N資料)。國(guó)際電聯(lián)根據(jù)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中相應(yīng)的技術(shù)和規(guī)則條款進(jìn)行審查。如果審查合格，則相應(yīng)的頻率指配就成功地記錄進(jìn)國(guó)際頻率登記總表(MIFR)；反之，則將N資料退回相應(yīng)的主管部門(mén)。

　　對(duì)于一些不能在規(guī)定的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)有效期內(nèi)成功地履行完上述協(xié)調(diào)程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，可通過(guò)《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中的一些特別條款，要求國(guó)際電聯(lián)將頻率指配臨時(shí)性記錄進(jìn)MIFR，以保持衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料在其有效期限后繼續(xù)有效。在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)規(guī)定的有效期內(nèi)，未向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)合格N資料的ART4衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)有效期后不再有效。

　　2.1.3 衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃中衛(wèi)星頻率和軌道資源的特別規(guī)定

　　鑒于衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)的內(nèi)容涉及到國(guó)家廣播主權(quán)、民族習(xí)慣和宗教信仰，《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》為此制訂了特別條款規(guī)定：在設(shè)計(jì)衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)空間電臺(tái)的各項(xiàng)特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用可得到的一切技術(shù)手段，最大限度內(nèi)切實(shí)可行地減少對(duì)其他國(guó)家領(lǐng)土的輻射，除非事先爭(zhēng)得這些國(guó)家許可。

　　此外，規(guī)劃內(nèi)的衛(wèi)星頻率和軌道資源永遠(yuǎn)有效。并且，如果實(shí)際投入使用系統(tǒng)的參數(shù)在規(guī)劃中頻率指配參數(shù)范圍內(nèi)(即：不產(chǎn)生更大干擾，也不要求更多保護(hù))，則不需經(jīng)過(guò)任何協(xié)調(diào)，直接用ITU規(guī)定的軟件，按照不超過(guò)規(guī)劃中的技術(shù)參數(shù)、《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》要求的參數(shù)項(xiàng)和格式，向電聯(lián)申報(bào)N資料。ITU審查后將相應(yīng)的頻率指配記錄進(jìn)MIFR。

　　2.1.4 我國(guó)衛(wèi)星廣播頻率和軌道資源的基本情況

　　在現(xiàn)行衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃中，我國(guó)有4個(gè)衛(wèi)星軌位位置(即東經(jīng)62、92.2、122和134度)，每個(gè)軌位2個(gè)下行波束，每個(gè)波束12個(gè)27MHz帶寬的頻道，即共有96個(gè)27MHz帶寬頻道。

　　需要說(shuō)明的是，在我國(guó)內(nèi)地BSS規(guī)劃中，下行采用一些區(qū)域性波束而不是全國(guó)大波束的目的，是為了在遵守ITU規(guī)劃中一些基本原則的前提下，最大限度地為我國(guó)爭(zhēng)取到更多的衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)資源。我們?cè)谝?guī)劃的具體實(shí)施過(guò)程中，在履行了相應(yīng)的規(guī)則程序后，可根據(jù)實(shí)際需要采用覆蓋全國(guó)的大波束。我國(guó)上行波束和頻道的安排，也是基于上述同一目的。

　　2.2 衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)規(guī)劃

　　為了給廣大發(fā)展中國(guó)家預(yù)留一定量的衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)衛(wèi)星頻率和軌道資源，國(guó)際電聯(lián)通過(guò)1985年和1988年連續(xù)兩屆世界無(wú)線(xiàn)電行政大會(huì)，在4500~4800MHz(下行)、6725~7025MHz(上行)、10.7~10.95GHz(下行)、11.2~11.45GHz(下行)和12.75~13.25GHz(上行)頻段上分別制訂了衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)下行和上行規(guī)劃。

　　與BSS指配規(guī)劃不同的是，F(xiàn)SS規(guī)劃是分配規(guī)劃。在將FSS分配規(guī)劃中的資源投入使用前，必須按照《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中相應(yīng)的程序，將分配轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的頻率指配。由于《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》中衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)規(guī)劃的執(zhí)行程序?qū)︻~外資源的協(xié)調(diào)要求非常嚴(yán)格，使得申報(bào)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)規(guī)劃之外的額外資源非常困難。所以自衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)規(guī)劃最初制訂至今，該規(guī)劃基本上保持不變。但近年來(lái)，隨著衛(wèi)星頻率和軌道資源越來(lái)越緊張，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在積極推動(dòng)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)規(guī)劃中一些程序的修訂，并將此事已列入預(yù)定于明年在日內(nèi)瓦召開(kāi)的世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)議程。

　　目前，我國(guó)大陸在FSS規(guī)劃中分配有兩個(gè)軌道位置，即101.4E和135E，每個(gè)軌道位置一個(gè)波束，分別覆蓋我國(guó)陸地和南海諸島。我國(guó)香港在衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)規(guī)劃分配的軌道位置為56.6E，澳門(mén)在衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)規(guī)劃分配的軌道位置為117E。

　　衛(wèi)星頻率和軌道資源既是所有衛(wèi)星系統(tǒng)建立的前提和基礎(chǔ)，也是衛(wèi)星系統(tǒng)建成后能正常工作的必要條件。沒(méi)有與之相應(yīng)的衛(wèi)星頻率和軌道資源，衛(wèi)星系統(tǒng)就只能成為空中樓閣。正如石油、礦產(chǎn)等自然資源一樣，衛(wèi)星頻率和軌道資源已成為越來(lái)越重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源。中國(guó)要發(fā)展、要強(qiáng)大，就必然需要有足夠的各類(lèi)自然資源。在衛(wèi)星頻率和軌道這一特殊國(guó)際資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，我們將繼續(xù)盡最大努力，維護(hù)好我國(guó)的權(quán)益。