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緊急狀態(tài)處置權(quán)
緊急狀態(tài)處置權(quán)，是警察機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)國家安全和社會治安秩序，保護(hù)人民生命財產(chǎn)免受損失，在出現(xiàn)意外突發(fā)的治安事件、特大暴力犯罪和特大治安災(zāi)害事故的情況下，依法實施的非常措施和特殊辦法。
具體處置措施是指公安部“緊急治安事件處置辦法”中規(guī)定的宣傳疏導(dǎo)措施、現(xiàn)場管制措施、禁止聚眾措施、搜查收繳措施、先行拘留措施、使用武器警械措施、現(xiàn)場取證措施、新聞管理措施以及其他處置措施等。主要包括：使用警械、武器權(quán)；優(yōu)先乘坐交通工具、優(yōu)先通行、優(yōu)先使用權(quán)；交通管制權(quán)；現(xiàn)場管制權(quán)；強(qiáng)行帶離現(xiàn)場和強(qiáng)制拘留等。緊急狀態(tài)處置權(quán)的方式主要有以下幾種：
一、人民警察使用警械、武器權(quán)
《中華人民共和國人民警察法》第10條規(guī)定：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。”第11條規(guī)定：“為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。”
（一）警械、武器的范圍
根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》等有關(guān)人民警察使用武器和警械的法律法規(guī)的規(guī)定。所謂警械是指人民警察執(zhí)行職務(wù)活動中使用的具有強(qiáng)制性的工具，主要包括：人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、警笛、手銬、腳鐐、警繩等警用器械。可分為驅(qū)逐性、制服性和約束性警械。武器是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器。
（二）使用警械、武器的目的、原則
1、使用警械、武器法律依據(jù)。《中華人民共和國人民警察法》第10條規(guī)定：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。”第11條規(guī)定：“為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。”《人民警察使用警械和武器條例》第2條規(guī)定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器。”
2、公安機(jī)關(guān)的人民警察使用警械和武器的目的。公安機(jī)關(guān)的人民警察使用警械和武器的目的，是為了依法履行職責(zé)，制止違法犯罪行為。人民警察使用警械和武器，就是要強(qiáng)行制止對人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的暴力抗拒或者襲擊，消除拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的暴力障礙，就是要對嚴(yán)重危害社會治安的不法行為予以強(qiáng)行制止，以維護(hù)國家安全和社會治安秩序，保護(hù)公民的生命和財產(chǎn)安全，保護(hù)公共財產(chǎn)不受侵犯。
3、人民警察使用警械和武器應(yīng)遵循的原則。《人民警察使用警械和武器條例》第4條的規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則。”因此，賦予人民警察履行職責(zé)，制止違法犯罪行為的必要強(qiáng)制手段的同時，又要防止人民警察濫用警械和武器。人民警察使用警械、武器時，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：保障人民警察履行職責(zé)、制止違法犯罪行為的原則；依法使用警械、武器的原則；人民警察使用武器警械，應(yīng)盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失的原則；保護(hù)公民合法權(quán)益原則。
（三）人民警察使用警械、武器的條件
使用警械和武器是人民警察武裝性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是人民警察依法履行職責(zé)的重要物質(zhì)保障。警械和武器的特殊性，決定了人民警察必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件使用。
1、人民警察使用警械的條件。為制止嚴(yán)重違法犯罪活動的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。使用驅(qū)逐性、制服性警械的條件。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第7條的規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動的；聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的；非法舉行集會、游行、示威的；強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的；襲擊人民警察的；危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當(dāng)場制止的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用驅(qū)逐性、制服性警械的其他情形。
2、人民警察使用警械的約束性條件。人民警察依照規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。
根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第8條的規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械：抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚的；執(zhí)行其他任務(wù)，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用約束性警械的情形。人民警察依照規(guī)定使用警械，不得故意造成人身傷害。
3、人民警察使用武器的條件。人民警察使用武器必須是遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況；必須嚴(yán)格依照國家關(guān)于使用武器的有關(guān)規(guī)定。可以使用武器的情形。
根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全；劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動車或者駕駛車、船等機(jī)動交通工具，故意危害公共安全的；搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危害物品，嚴(yán)重危害公共安全的；(4)使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的；破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施，足以對公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險的；實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的；結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財物的；聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的；以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的；劫奪在押人犯、罪犯的；實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的；犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。
人民警察依照上述規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果的，、可以直接使用武器。如果，人民警察遇有犯罪嫌疑人停止實施犯罪、服從人民警察命令或者犯罪嫌疑人失去繼續(xù)實施犯罪能力的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器。
二、人民警察送的優(yōu)先權(quán)
人民警察送的優(yōu)先權(quán)是指人民警察執(zhí)行公務(wù)時，有優(yōu)先乘坐公共交通工具、優(yōu)先通行、優(yōu)先使用單位或私人的交通工具權(quán)、通信工具、場地、建筑物權(quán)。
《中華人民共和國人民警察法》第13條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時，優(yōu)先通行。公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，必要時，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。”
（一）優(yōu)先乘坐公共交通工具權(quán)
優(yōu)先乘坐公共交通工具權(quán)，公安機(jī)關(guān)人民警察為履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐，供公眾乘用的運輸工具，包括旅客列車、飛機(jī)、公共汽車、電車、地鐵列車、旅游客車、出租汽車、索道纜車以及水上航運船只等公共交通工具。
（二）優(yōu)先通行權(quán)
公安機(jī)關(guān)的人民警察為履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先通過交通阻礙的區(qū)域。在這種緊急情況下，人民警察出示相應(yīng)的證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具。在遇到交通阻礙時，可以優(yōu)先通行。公安機(jī)關(guān)人民警察的目的必須是為履行職責(zé)的緊急需要，如需要緊急搶救公民的生命、財產(chǎn)，需要緊急追捕、搜查逃犯，查證重大案件的有關(guān)線索或者證據(jù)，緊急趕赴刑事案件或者治安案件現(xiàn)場，緊急調(diào)運偵破刑事案件或者突發(fā)事件的武器、裝備、物資等，才能優(yōu)先乘坐公共交通工具。
（三）優(yōu)先使用權(quán)
公安機(jī)關(guān)的人民警察在刑事訴訟中，因偵查工作的需要，必要時可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物。行使優(yōu)先使用權(quán)應(yīng)注意及時歸還，應(yīng)根據(jù)具體情況支付適當(dāng)費用，實行有償使用。警察人員因行使優(yōu)先使用造成財物所有人有經(jīng)濟(jì)損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
所謂緊急需要，是指人民警察為了緊急追捕人犯、搶救公民生命、財產(chǎn)等緊急情況。人民警察在偵查犯罪過程中，遇到追捕人犯或搶救公民生命、財產(chǎn)等緊急情況時，可以依照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具。企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具，是指電臺、電話、手機(jī)等。場地包括文化娛樂場、體育場、影劇院等。建筑物包括房屋、橋梁等。
（四）法律責(zé)任
根據(jù)人民警察法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察在特殊情況下行使優(yōu)先權(quán)時的法律責(zé)任：
1、人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。《中華人民共和國人民警察法》第35條第4項規(guī)定：拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行追捕、搜查、救險等任務(wù)進(jìn)入有關(guān)住所、場地的，給予治安管理處罰；以暴力、威脅方法實施拒絕或者阻礙，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2、支付費用及補(bǔ)償。公安機(jī)關(guān)和人民警察對優(yōu)先使用交通、通訊工具，占用場地、物品等，或使用或借用之后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使用完畢應(yīng)及時歸還，并支付適當(dāng)?shù)馁M用，造成損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。
三、交通管制權(quán)
（一）交通管制權(quán)限
交通管制權(quán)，是公安機(jī)關(guān)為了預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為，而采取的在一定區(qū)域和時間內(nèi)限制人員、車輛的通行或者停留的強(qiáng)制性措施。《中華人民共和國人民警察法》第15條規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。”
實行交通管制的決定機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)。限制通行或停留的職務(wù)行為是法律賦予警察機(jī)關(guān)及人民警察的“禁止權(quán)”。所謂相應(yīng)的交通管制措施主要是指公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場人民警察可以根據(jù)當(dāng)時的環(huán)境和情況，采取相應(yīng)的交通管制措施。如發(fā)布交通管制的通告，告知公眾交通管制的原因、管制的區(qū)域、管制的時間等；布置管制的警力，疏導(dǎo)行人和車輛。為避免車輛堵塞，禁止大型客、貨車或機(jī)動車輛在某一路段或時間的通行等。管制的情況消除，應(yīng)當(dāng)及時解除管制，恢復(fù)正常的交通秩序。
（二）交通管制的適用對象
交通管制權(quán)的行使針對的對象主要是重特大刑事案件、治安案件的現(xiàn)場處置、突發(fā)性的暴力事件、打砸搶事件、非法集會、游行、示威等，嚴(yán)重危害社會治安秩序的違法犯罪活動。交通管制權(quán)的行使應(yīng)十分慎重，要按嚴(yán)格的適用條件和程序決定。
四、現(xiàn)場管制權(quán)
（一）現(xiàn)場管制權(quán)權(quán)限
《中華人民共和國人民警察法》第17條規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。”賦予公安機(jī)關(guān)及人民警察緊急狀態(tài)處置權(quán)，為人民警察采用現(xiàn)場管制、實施強(qiáng)行驅(qū)散的行為提供了法律依據(jù)及保障。依照人民警察法規(guī)定，現(xiàn)場管制權(quán)的主體只能是縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)。
（二）現(xiàn)場管制權(quán)的適用對象
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)場管制權(quán)的適用對象是嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，即治安緊急事件。
所謂治安緊急事件，是指那些由于各種社會矛盾和部分人員的情緒引發(fā)的集體上訪、游行、示威、靜坐、請愿、罷工、罷市、罷課以及沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、甚至打、砸、搶、燒等嚴(yán)重擾亂社會治安秩序的事件。《中華人民共和國人民警察法》賦予公安機(jī)關(guān)及人民警察對突發(fā)事件，可以依法采取迅速平息事態(tài)、恢復(fù)社會治安正常秩序的現(xiàn)場管制、強(qiáng)行驅(qū)散權(quán)，是十分必要的。現(xiàn)場管制權(quán)的適用，對維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會治安秩序具有重要作用。
五、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場和強(qiáng)制拘留
《中華人民共和國人民警察法》第8條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。”
強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，是對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員的人身強(qiáng)制措施權(quán)。這種強(qiáng)制措施具有臨時性，并非最終的處分。強(qiáng)行帶離現(xiàn)場主要適用于：非法集會、游行、示威，聚眾斗毆和其他群體性事件等嚴(yán)重危害社會秩序的事件的人員，拒不聽從現(xiàn)場人民警察指揮命令的人員。人民警察可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。如果有需要給予處罰或采取其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理，對沒有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時解除審查。
依法予以拘留權(quán)，是指依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的條件，對重大刑事犯罪嫌疑人實施的先行拘留或當(dāng)場拘留，由于情況緊急和特殊。人民警察不需要辦理相關(guān)拘留手續(xù)就在現(xiàn)場執(zhí)行拘留。先行拘留后，應(yīng)當(dāng)及時審查，在24小時以內(nèi)進(jìn)行訊問，根據(jù)案件情況，及時依照法律規(guī)定辦理手續(xù)。 |
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