去年11月4日海協(xié)會(huì)和海基會(huì)簽署《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》后，中斷59年的兩岸海運(yùn)直航再度起步，在兩岸直航業(yè)務(wù)迅速成長(zhǎng)的同時(shí)，細(xì)節(jié)操作中的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

為此，交通運(yùn)輸部在5月16日于廈門(mén)舉行的兩岸海上直航圓桌會(huì)議上，發(fā)布了促進(jìn)兩岸海上直航的9項(xiàng)新措施。除此之外，兩岸航運(yùn)界業(yè)者也從各自實(shí)際業(yè)務(wù)中遇到的政策障礙出發(fā)，對(duì)于兩岸直航船舶安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可程序、海事處理、救助打撈、協(xié)調(diào)機(jī)制等政策的進(jìn)一步細(xì)化提出了更為具體的建議。

直航政策再度推進(jìn)

16日當(dāng)天由海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)主辦，福建省交通廳、廈門(mén)市人民政府承辦的兩岸海上直航圓桌會(huì)議中，最值得業(yè)界關(guān)注的是兩岸海運(yùn)直航新政策公布。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星在會(huì)議上發(fā)布了包括增加直航港口，以集裝箱班輪、客船和散裝液貨船為重點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)力宏觀調(diào)控等在內(nèi)等9項(xiàng)進(jìn)一步促進(jìn)兩岸海上直航的政策措施。同時(shí)，宋德星表示，大陸方面的海峽、兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣方面相應(yīng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為兩岸相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指定人員提供便利的聯(lián)絡(luò)渠道和服務(wù)，此外還將繼續(xù)推動(dòng)兩岸海上安全等方面的交流和合作。

這是去年11月4日海協(xié)會(huì)和海基會(huì)簽署《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》，并在大陸方面對(duì)臺(tái)灣航運(yùn)公司從事海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)在大陸取得的運(yùn)輸收入免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后，兩岸直航政策措施的進(jìn)一步推進(jìn)。

在協(xié)議簽署后的5個(gè)多月中，兩岸直航業(yè)務(wù)成長(zhǎng)迅速。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)在當(dāng)天的會(huì)議上透露，截至4月底，兩岸一共有125艘船舶參與直航。1-4月累計(jì)運(yùn)輸?shù)呢浳锍�過(guò)2000萬(wàn)噸，減少運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)3萬(wàn)小時(shí)，為兩岸攜手對(duì)抗金融危機(jī)對(duì)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的影響提供了有力的支撐。

他認(rèn)為，兩岸直航還有不少具體的問(wèn)題需要兩岸協(xié)商解決。當(dāng)前的重點(diǎn)是兩岸航運(yùn)的主管部門(mén)要按照海運(yùn)協(xié)議確立的原則，加強(qiáng)兩岸航運(yùn)市場(chǎng)的管理，保證兩岸航運(yùn)市場(chǎng)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。除兩岸現(xiàn)有的行業(yè)組織的溝通管道外，要順應(yīng)新的形勢(shì)，研究建立兩岸主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管兩岸直航政策的推進(jìn)和進(jìn)一步深化依然存有不小的空間，但從業(yè)者角度看，目前已推出的新政策舉措也將帶來(lái)可觀的效益。

在交通運(yùn)輸部宣布增加了銅陵港、石島港、萊州港、臺(tái)州港大麥嶼港區(qū)和寧波-舟山港沈家門(mén)港區(qū)等5個(gè)港口(港區(qū))后，截至目前，大陸方面共有68個(gè)港口(港區(qū))為兩岸海運(yùn)直航港口。臺(tái)灣長(zhǎng)榮海運(yùn)公司董事長(zhǎng)王龍雄對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，擴(kuò)大直航對(duì)兩岸航運(yùn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)非常大，原來(lái)需要繞道第三地的航程可以有效縮短，航油、時(shí)間都可節(jié)省，班次可以增加，可以節(jié)省巨大的成本，船舶調(diào)配更加靈活。

而陽(yáng)明海運(yùn)副總經(jīng)理王烑炫對(duì)于新政策中“歡迎臺(tái)灣航運(yùn)公司在大陸投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，大陸相關(guān)部門(mén)將積極提供協(xié)助和便利”等內(nèi)容的實(shí)施更為關(guān)注。他表示，目前公司在大陸的業(yè)務(wù)仍通過(guò)和其它機(jī)構(gòu)的合作來(lái)開(kāi)展，帶來(lái)很大的限制。在實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，公司會(huì)在沿海幾個(gè)大城市，以及武漢、重慶和鄭州等內(nèi)陸的主要樞紐城市設(shè)點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待政策解答

隨著兩岸航運(yùn)直航業(yè)務(wù)的推進(jìn)，在兩岸航運(yùn)公司繼續(xù)保持樂(lè)觀預(yù)期的同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也逐漸浮出水面，仍有待相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化以尋求解決。

徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，臺(tái)灣海峽海況復(fù)雜，是事故多發(fā)區(qū)。目前兩岸對(duì)船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求還沒(méi)有一致。兩岸驗(yàn)船機(jī)構(gòu)有必要對(duì)直航船舶制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)上把好直航船舶的進(jìn)入門(mén)檻。同時(shí)，海上搜救部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)合作。

在當(dāng)天由交通運(yùn)輸部公布的9條新政策舉措中，推動(dòng)航運(yùn)安全的交流與合作成為了其中重要的內(nèi)容。中遠(yuǎn)航運(yùn)[10.93 -3.19%]運(yùn)輸部總經(jīng)理袁小宇認(rèn)為，在開(kāi)放兩岸貨運(yùn)直航后，兩岸船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是在未來(lái)開(kāi)通客運(yùn)直航的重要前提。

而部分業(yè)者對(duì)于未來(lái)兩岸航運(yùn)市場(chǎng)中可能的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不無(wú)擔(dān)憂。而制定船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，在保證安全的同時(shí)，也在為市場(chǎng)參與者防范過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)提供了“保護(hù)傘”。

王龍雄表示，兩岸對(duì)于投入的船舶的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，包括許可證的有效期和兩岸的核發(fā)步調(diào)并不一致，因此雙方共同建立有效的合理安排運(yùn)力的機(jī)構(gòu)，以期兩岸在航運(yùn)管理的市場(chǎng)上達(dá)到同步互動(dòng)的目的。而袁小宇也直言，為避免兩岸直航后出現(xiàn)的運(yùn)力劇增，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議延續(xù)目前的審批制度和承運(yùn)人資質(zhì)的規(guī)定。

同時(shí)，也有臺(tái)灣業(yè)者表示，盡管在去年11月4日簽署的《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議后》中，已約定“雙方同意對(duì)航運(yùn)公司參與兩岸船舶運(yùn)輸在對(duì)方取得的運(yùn)輸收入，相互免征營(yíng)業(yè)稅及所得稅”，但目前臺(tái)灣方面的進(jìn)度較慢，至今還沒(méi)有細(xì)則出臺(tái)，這使得兩岸航運(yùn)業(yè)者還無(wú)法完全受惠其中。