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棉花是產業鏈較長的大田經濟作物。中國棉花生產不僅是全國200多個基地縣財政及產區1億多棉農收入的主要來源，還是紡織、印染、服裝行業和流通領域成千上萬員工的收入來源，在國民經濟中具有舉足輕重的戰略地位。中國棉花生產的最大特征是產量波動劇烈，主產區變遷顯著。上世紀80年代初，冀、魯、豫三省棉花種植面積的迅速擴張不但造成了全國棉花生產的嚴重“過剩”，并促使一大批中小型紡紗廠的建立，導致了全國棉花結構性的需大于供；1992～1995年，雖然南方棉區較為穩定，新疆棉花生產發展很快，但是，由于冀、魯、豫三省的棉花生產連續出現較大滑坡，造成全國棉花嚴重短缺，影響了紡織業發展。中國的農業產業結構，目前正處于戰略性結構調整的關鍵時期，棉花市場化改革也在穩步向前推進，在此背景下，研究棉花生產波動、區位變遷的特點和規律，對于豐富中國農產品主產區遷移的理論解釋和農業生產優勢區域布局的實證經驗均具有重要意義。
1 中國棉花生產波動及特征
中國植棉歷史悠久，自宋末就開始大面積種植棉花，在長期的生產實踐中積累了豐富的植棉經驗。新中國成立以后，中國棉花生產整體發展迅速，但是，受氣候、病蟲害、政治和經濟等諸多因素影響，棉花生產的年際波動始終較為劇烈。以改革開放以來的30年為例，中國棉花單產從443公斤/公頃增長到近年約1130公斤/公頃，年均遞增約為3.34%；總產從1978年217萬噸增長到近年約600萬噸，年均約增長3.7%（盧鋒，2006），生產的整體發展態勢非常明顯。但是，期間生產的年際間波動非常顯著，其中，生產較快增長的時期主要有三個：一是農村改革初期，從1978年217萬噸快速增長到1984年626萬噸；二是經歷上世紀80年代中后期產量下降徘徊后，1989～1991年成為第二個較快增長時期，產量從378萬噸上升到567萬噸；最近幾年則形成第三個快速增長期，產量從1999年383萬噸增長到2004年632萬噸的歷史記錄，2005年和2006年保持在600萬噸上下較高水平。
波動劇烈是中國棉花生產最突出的特征，回顧建國50多年來棉花總產量和播種面積發展歷程，發現制度、技術、政策、自然災害、氣候變化等因素均會顯著影響到棉花的生產。
（1）1950～1955年期間，是中國棉花生產第一個快速增長時期。1952年的皮棉產量高達130.4萬噸，比1949年增加86萬噸，增長1.9倍。這一時期棉花生產快速增長的原因主要是政策因素，黨和政府從改革土地制度入手，通過減輕賦稅、發放貸款、疏導供銷、推廣技術、獎勵豐產等方式，提高了農民生產積極性、解放了農村生產力。
（2）1955～1962年期間，是中國棉花生產波動劇烈的時期。1958年中國棉花總產量曾達到196.9萬噸，但是，1962年下降到75萬噸，僅為1958年的38%。這一時期棉花生產波動的原因，除三年自然災害的影響外，1958年起各地刮起的“浮夸風”和“共產風”極大的破壞了農村生產力是更為重要的原因。
（3）1962～1978年期間，中國棉花生產處于低水平徘徊狀態。1962年～1965年，中國棉花生產迅速增長到209.8萬噸，但是，接下來“文化大革命”的10年，受政策及宏觀政治環境影響，棉花生產發展緩慢，年產量始終維持在200～250萬噸水平，單產也基本沒有提高。
（4）1978～1989年期間，中國棉花生產在波動中快速發展。其中，1978～1984年的棉花總產量由216.7萬噸增加到625.8萬噸，增幅達42.2%，創歷史最高水平。但是，接下來幾年由于國家調低了棉花收購價格，棉農種植收益明顯下降，所以1985～1989年的棉花生產徘徊不前。這一期間棉花生產的波動主要受國家政策影響，期初家庭聯產承包責任制的實行，調動了棉農生產積極性，而期末棉花流通體制的改革又一定程度上挫傷了棉農種植積極性。
（5）1989～1999年期間，棉花生產又進入徘徊時期。1990～1992年，中國棉花播種面積、總產量、單產持續增長，但是，接下來幾年由于冀、魯、豫棉區棉鈴蟲害頻繁發生，導致播種面積不斷萎縮，棉花生產的增長勢頭被遏制。不過由于國家加強對棉花生產的扶持，并多次提高了收購價格，所以棉花生產總量下降的幅度不大。所以這一時間棉花生產出現徘徊的主要原因在于棉鈴蟲害的發生及糧棉種植比較收益的變化。
（6）2000～2005年期間，隨著國內需求的不斷拉動，中國棉花生產又開始恢復性增長。進入21世紀后中國棉花播種面積逐年上升，2004年達到569萬公頃，產量達到632萬噸，比上年增長30.1%，突破歷史最高水平。其中原因，一方面，在于轉基因抗蟲棉的大范圍推廣，使得冀、魯、豫等棉花主產區的病蟲害得到控制、農戶種植風險大幅下降，種棉積極性得到提高；另一方面，在良好的政策環境下新疆棉區種植面積擴大的勢頭也得以繼續。所以科技進步和政策優惠是這一時期棉花生產擴張的主要原因。
2 中國棉花主產區的變遷及特征
中國棉花種植歷史悠久，而且適宜種植棉花的區域廣泛。根據棉花對生態條件的要求，結合棉花生產布局狀況、社會經濟條件和植棉歷史，上世紀40年代曾把中國棉花種植區域劃分三大棉區（黃河流域棉區、長江流域棉區、華南棉區）；及至到20世紀50年代又進一步劃分成五大棉區（黃河流域棉區、長江流域棉區、華南棉區、北部特早熟棉區和西北內陸棉區）。
上世紀80年代，中國棉花種植布局出現了由南向北遷移的特征：（1）長江流域的湖北、四川、湖南和江蘇4個棉花種植大省的棉花種植面積迅速萎縮，其中湖北省棉田減少最多；（2）黃河流域的魯、冀、豫三省的棉花面積增長很快，其中山東省的棉花種植面積增長最為迅速；（3）此外，西北內陸的新疆棉花種植面積也開始增長。
進入90年代后，中國棉花種植空間布局又出現了自西向東遷移的特征（如表1所示），棉花種植重心由黃淮流域、長江流域部分地區向西北內陸新疆遷移：（1）山東和河北兩省棉花種植面積迅速減少，同時南方的江蘇、湖北、四川等省和黃河流域的陜西棉田繼續萎縮，其中山東和河北兩省的棉花種植面積減少最多；（2）新疆地區棉花種植面積迅速增加，成為中國棉花種植面積最大的省份，這是這一時期中國棉花種植布局最顯著的變化特征。按照2004年統計，中國棉田面積超過40萬公頃的省份有新疆、山東、河南、河北、江蘇、湖北和安徽，在10萬公頃以上的省份有湖南和山西，在5萬公頃以上的省份有天津、陜西、甘肅和江西，這些主要產棉省均集中在中國目前的三大棉區（見表1）。
上世紀80年代中國棉花種植布局變化的原因在于：一方面，農業技術進步大幅度地提高了山東、河北兩省棉花的單產水平，使它們的糧棉單產比值發生了較大變化，提高了棉花生產的比較效益，這是這一時期上述地區棉田面積迅速增加的主要原因；另一方面，農業科技進步使得湖北等南方省區的糧食單產水平迅速提高，而棉花單產變化不明顯，造成糧棉的單產比值提高，從而降低了棉花生產的比較效益，影響了棉農種植棉花的積極性，導致該地區的棉花種植面積出現萎縮。而90年代棉花種植布局變化的原因則有兩方面的原因：一方面，山東和河北等地區推廣了轉基因抗蟲棉技術，轉基因抗蟲棉技術的運用在降低了棉花生產成本的同時，也提高了棉花的單產水平，大幅提高了這些地區棉花生產的經濟效益，調動了棉農植棉積極性，導致這些地區的棉花種植面積迅速增加；另一方面，棉花新品種的引進以及地膜覆蓋技術、“矮、密、早”等新技術的廣泛運用提高了新疆棉花的單產水平和經濟效益，調動了農民植棉的積極性，促進了新疆棉花生產的持續發展。
3 中國棉花生產波動的成因分析
3.1 自然條件
3.1.1 土壤條件影響。與糧食等其它作物不同，棉花具有較強的耐鹽堿性，可以在土壤鹽堿度較高的地區很好生長。歷史上，河北黑龍港流域、山東魯西北地區以及江蘇濱海地區等土壤中鹽堿度較重的地區，雖然糧食單產較低，但是植棉效益很好，棉花生產規模較大，是中國重要的棉花產區。20世紀70年代以來，經過長期的土壤改良后，這些地區鹽堿地面積逐漸減少、土壤鹽堿度持續降低，糧食單產迅速提高，棉花的比較效益降低，棉花種植面積逐漸萎縮。
3.1.2 氣候條件影響。光、熱、水等氣候條件的變化，會影響到棉花的單產和品質，進而影響到棉花生產的區域布局。20世紀90年代初期，黃河流域氣候出現光照不足、積溫虧缺的變化，石家莊、濟南和鄭州5～8月的日活動積溫與多年平均積溫相比，分別低0.1℃、0.8℃和1.2℃，低溫導致棉花特別是麥套棉的晚發、晚熟、低產，這段時間黃河流域冀、魯、豫三省的棉田面積出現大幅度減少。
3.1.3 病蟲害影響。棉鈴蟲、棉花病害的爆發會使棉花種植收益發生變化，對其生產和布局就會有顯著影響。例如，棉鈴蟲危害較重的1992年，河北省和山東省統計的平均產量分別只有346.9公斤/公頃和454.6公斤/公頃，經濟效益很低甚至為負效益，很多農戶開始選擇種植其他作物。
3.2 經濟條件
棉花生產既是周期性長、風險大的自然再生產過程，同時，作為商品率較高的農產品，也是經濟再生產的過程，對市場變動極為敏感。棉花區域布局隨經濟發展狀況變化的特征表現為：在糧食生產不能自給的地區，棉花生產發展會受到限制；而在糧食充足、經濟發達或其它經濟作物比較收益更高的地區，其生產也會受到排斥。所以棉花主產區的變遷一般是由經濟較發達地區向次發達地區轉移，由水分充足地區向半干旱和干旱地區轉移，在棉花生產比較效益高于其它產業或種植業時得到發展，低時則萎縮。20世紀90年代以后，黃河流域、長江流域很多原來的產棉區棉花種植有大幅度下滑，究其原因就在于這些地區棉花種植收益發生了變化。以山東為例，90年代后，蔬菜、水果商品化生產開始興起，由于其比較收益遠高于棉花種植、而風險還更小，所以當地棉花生產受到極大沖擊。1989～1999年的10年中，山東省的棉田面積一度從132.33萬公頃下降到35.84萬公頃，減少了96.49萬公頃；而同期蔬菜面積從39.09萬公頃增加到147.74萬公頃，擴大了108.65萬公頃。此外，棉花價格的絕對水平和相對水平、勞動成本增加和糧棉比較效益的變化，也會影響棉花的生產布局。
3.3 技術條件
技術進步會影響棉花的投入——產出關系和種植的比較效益，所以也是引起棉花生產區域變化的原因。上世紀70年代后期以來，中國棉花栽培技術及理論研究開始走向深入并取得了巨大成就，營養缽育苗移栽和地膜覆蓋技術，麥棉兩熟栽培技術和抗枯萎病育種技術等技術還達到了世界先進水平。這些技術的出現和推廣在促進中國棉花產業加快發展的同時，也深刻地影響了中國棉花生產的區域布局。例如，20世紀80年代初，山東、河北兩省的農業技術進步、新品種推廣以及栽培新技術對棉花增產貢獻顯著，1984年兩省棉花單產水平分別比1979年增長了2.27倍和3.75倍，單產的增加提高了棉花生產相對糧食的比較收益，所以農戶棉花種植積極性較高，兩省棉花種植面積出現大幅度增加態勢；與河北、山東兩省形成鮮明對比的是，20世紀80年代中后期，在湖北等長江流域棉區，水稻和小麥的優良品種不斷出現，而棉花種植由于抗病蟲害技術沒有重大突破，棉花生產的比較效益下滑，農民植棉積極性下降，棉花種植面積開始迅速減少。
3.4 政策環境
國家政策及其變化對棉花生產布局也有重要影響。1985年以來，中國棉花購銷體制的幾次變革都直接對棉花生產布局產生了重大影響：（1）1984～1985年，國家棉花政策的調整嚴重影響了山東、河北等北方棉區棉農經濟利益，黃河流域棉區棉花種植面積大幅度萎縮；（2）1991～1995年，國家多次連續提高棉花收購價格，并加強了棉花生產的行政干預力度，促進了南方地區的棉花生產發展，同時使冀、魯、豫三省棉田面積萎縮的勢頭得到遏制；（3）1996～2000年，國家采取的限制棉花發展的政策，導致除新疆外的各主要產棉省棉花種植面積迅速減少；（4）2001年以來，國家繼續拓寬棉花收購渠道，棉農種植積極性得到鼓勵，中國棉花生產繼續保持穩定增長態勢。此外，尤其需要說明的是新疆棉花生產的持續發展與國家積極的政策支持密不可分：一方面，國家投入大量資金用于新疆棉花基地的建設；另一方面，國家從棉花定價政策、調運和銷售等方面給予新疆充分支持，使其棉花生產具有較好的經濟效益，極大地調動了新疆棉花生產的積極性，棉花的種植面積不斷擴大。
4 對策建議
第一，建立主產區棉花生產可持續發展的技術保障體系。具體內容包括：（1）強化科研單位與棉種生產企業的緊密結合，通過企業與科研、教學單位的強強聯合，充分聚合種質資源、科技資源和研究力量，共同研究、聯合開發，具有自主知識產權的優質棉花品種；（2）選育推廣優良品種，強化品種管理。通過開展棉花品種普查，篩選出高產優質、各項品質指標協調的棉花優質品種，并確定主栽品種、接班品種和儲備品種的早熟性、抗病抗逆性和色澤；（3）實行嚴格的商品種子質量安全認證制度，確保生產用種質量，結合三大主產棉區的不同特點，建立統一規劃、定點生產、分片供種的原種、良種的棉種生產體系；（4）要加強品種管理，嚴格棉花品種審定，未經審定的品種不得推廣經營，加大執法力度，杜絕棉種亂引、亂繁、亂推、亂調現象，提高原棉的一致性和整齊度。
第二，建立主產區棉花生產可持續發展的資本投入保障體系。具體內容包括：（1）整合財政支農投入，加大棉花基礎設施建設投入。要完善政府財政支農資金管理體制，在重點發展的產棉基地縣、市，要加大農業基礎設施建設投資，并建立棉花發展專項資金；（2）增加棉花生產的服務性支出。加大對棉農技術培訓投入力度，加大對農產品供求信息網絡和營銷組織建設的投入，定期發布棉花市場信息，引導農民有意識調整農業結構，指導棉農合理安排棉花生產；（3）建立棉花新技術推廣和良種補貼制度。鼓勵棉農積極推廣應用新品種、新技術，努力提高棉花產量和質量，以適應紡織業的需求；（4）由財政出資建立并完善科技成果推廣體系。目的是充分發揮科技先導作用，提高棉業科技成果的推廣率和轉化率。
第三，加快主產區棉花生產產業化經營進程。具體內容包括：（1）政府把棉紡織企業、棉花加工企業和良種棉加工企業納入農業產業化龍頭企業政策扶持范疇，在基本建設、技術改造、基地建設資金和稅收等方面給予重點支持和優惠；（2）建立棉花行業協會和棉農合作社專項扶持資金，支持其開展多種形式的教育培訓活動，提高廣大棉農的科技素質和棉花生產科技水平；（3）建立棉花生產安全保障體系。一是建立發展風險基金，以豐補歉；二是健全棉花保險體系，保證棉農在遇到自然災害時的基本收益；三是建立棉花進口監測與損害預警系統，緩解進口棉花對國內生產的沖擊。 |
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