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                    標(biāo)   題：“中國煤層氣資源開發(fā)”項(xiàng)目的成就與后續(xù)發(fā)展初探
                
    
                
    
                    日   期：2007/6/12  源 自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)
                  【字體：
                    
                        
                        
                        
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                  【摘要】聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)資助的“中國煤層氣資源開發(fā)”項(xiàng)目(CPR／92／G31)自1992年啟動(dòng)以來，經(jīng)過5年的實(shí)施，將于今年全面結(jié)束。本文介紹了該項(xiàng)目的執(zhí)行情況和取得的豐碩成果，對存在問題及后續(xù)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行了探討。
    1 項(xiàng)目概述
        1992年6月，中華人民共和國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)簽署了“中國煤層氣資源開發(fā)”項(xiàng)目，其中包括松藻、開灤、鐵法礦務(wù)局和煤炭科學(xué)研究總院西安分院等4個(gè)小項(xiàng)目，由UNDP通過世界銀行的全球環(huán)境基金(GEF)資助中國1000萬美元，中國政府也投入與當(dāng)年匯率等價(jià)的5620萬元人民幣，作為該項(xiàng)目的國內(nèi)配套資金。項(xiàng)目于當(dāng)年正式啟動(dòng)。
        項(xiàng)目的總體目標(biāo)，一是為我國制定發(fā)展煤層氣工業(yè)戰(zhàn)略的技術(shù)和組織機(jī)構(gòu)上的準(zhǔn)備；二是介紹和展示開發(fā)煤層氣所需的各種技術(shù)和工藝；三是提高中央和地方政府決
    　　策者的認(rèn)識(shí)水平，充分認(rèn)識(shí)合理開采和利用煤層氣資源對環(huán)境保護(hù)和以煤層氣作為新能源的潛在經(jīng)濟(jì)意義。
        該項(xiàng)目原計(jì)劃從1992年7月到1995年6月三年時(shí)間內(nèi)完成，由于受國內(nèi)政府及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)改革的影響，以及國內(nèi)資金籌措和國外采購設(shè)備不能及時(shí)到貨等原因，項(xiàng)目推遲至今年完成。盡管延遲了二年多，但由于中國政府的重視和聯(lián)合國的支持，該項(xiàng)目取得了豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。1997年，GEF的官員在對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地考察后，對該項(xiàng)目給予了較高的評價(jià)。在項(xiàng)目進(jìn)行最終評估之前，我們謹(jǐn)以此文對項(xiàng)目所取得的成就進(jìn)行初步總結(jié)，并對項(xiàng)目結(jié)束之后的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。
    2 項(xiàng)目的管理與實(shí)施
        項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為聯(lián)合國發(fā)展援助與管理服務(wù)部(DDSMS)，(現(xiàn)更名為聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部(DESA))，實(shí)施機(jī)構(gòu)為前中華人民共和國能源部，1993年政府機(jī)構(gòu)改革后由原煤炭工業(yè)部接管。原煤炭部對此項(xiàng)目非常重視，成立了以陳明和總工程師為組長的聯(lián)合國煤層氣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并由他擔(dān)任中方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由國際合作司和規(guī)劃發(fā)展司負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施及國內(nèi)配套資金的籌措，委托四達(dá)礦業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中具體事務(wù)的協(xié)調(diào)。各子項(xiàng)目單位也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配備了專業(yè)技術(shù)人員。 
        為了實(shí)現(xiàn)向中國轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的目標(biāo)，1993年，聯(lián)合國通過招標(biāo)方式，并征得中方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同意，確定了松藻、鐵法和開灤三個(gè)子項(xiàng)目的國外承包商。為便于督促檢查項(xiàng)目的實(shí)施，并從總體上對4個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)和平衡，聯(lián)合國DDSMS還聘請美國煤層氣工業(yè)的開創(chuàng)者、經(jīng)驗(yàn)豐富的安塞爾先生擔(dān)任項(xiàng)目的總顧問。為解決子項(xiàng)目施工中經(jīng)常出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，加快工程進(jìn)度，提高施工質(zhì)量，根據(jù)原煤炭部的建議，1995年7月，聯(lián)合國批準(zhǔn)建立了由煤炭和石油專家組成的聯(lián)合國中方專家組。中方專家組的成立為項(xiàng)目的實(shí)施起了重要作用。現(xiàn)場的許多技術(shù)問題具有即時(shí)性和中國特色，中方專家組很好地解決了施工中的技術(shù)問題，提出了許多建設(shè)性的意見，起到了外方專家不可替代的作用，受到了子項(xiàng)目單位的普遍歡迎，聯(lián)合國也對他們的工作給予了肯定和贊賞。 
        在項(xiàng)目管理上，聯(lián)合國實(shí)行按年度計(jì)劃安排工作，每年年初召開一次項(xiàng)目的三方審評會(huì)。每次會(huì)議由項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合國DDSMS與UNDP、實(shí)施機(jī)構(gòu)原中國煤炭部和各子項(xiàng)目單位的代表在一起審評項(xiàng)目一年來的進(jìn)展情況，聽取問題匯報(bào)，討論解決的辦法，并安排下一年度的工作計(jì)劃。三方審評會(huì)制度使項(xiàng)目管理層能總攬項(xiàng)目的大方向和總進(jìn)展，安排必要的資金和物資，也給子項(xiàng)目單位提供了向管理層面對面匯報(bào)情況、反映問題的機(jī)會(huì)。
    3 項(xiàng)目的成就
    3.1 各子項(xiàng)目的目標(biāo)與完成情況
    3.1.1 鐵法子項(xiàng)目
    　　由鐵法礦務(wù)局和美國分包商REI公司實(shí)施。子項(xiàng)目的目標(biāo)主要有兩個(gè)，一是利用引進(jìn)的井下長孔定向鉆機(jī)，在煤層上方的巖石中打水平定向長鉆孔，在回采煤層前抽取鄰近層采空區(qū)的煤層氣；二是從地面打垂直采空區(qū)井，利用煤層采動(dòng)后頂板裂隙發(fā)育的原理，抽取采空區(qū)(又稱采動(dòng)區(qū))的煤層氣。
    　　(1)井下水平定向長鉆孔抽取采空區(qū)煤層氣
    　　我國過去幾十年井下煤層氣抽放一般均采用國產(chǎn)旋轉(zhuǎn)鉆進(jìn)短孔鉆機(jī)打本層孔或穿層孔，鉆機(jī)設(shè)計(jì)深度最大為300ｍ。煤礦使用時(shí)，實(shí)際鉆孔深度多為70～160ｍ不等。鐵法示范項(xiàng)目使用的是引進(jìn)的弗萊徹千米定向鉆機(jī)，采用高壓水驅(qū)動(dòng)孔內(nèi)馬達(dá)鉆進(jìn)。此類鉆機(jī)在美國煤層中鉆進(jìn)時(shí)曾創(chuàng)造過1538ｍ的世界記錄。鐵法礦務(wù)局的技術(shù)人員在接受美國專家的培訓(xùn)后，掌握了鉆機(jī)的使用和維修技術(shù)，在大興礦S1702綜采工作面上方施工了三個(gè)水平定向鉆孔，總長度685.5ｍ，三孔長度分別為305ｍ，224.5ｍ和156ｍ。第一個(gè)孔是在美國REI公司的協(xié)助下完成的，后兩個(gè)孔是鐵法礦務(wù)局獨(dú)立完成的。S1702工作面的三個(gè)水平長鉆孔從1996年8月16日到1997年3月4日的199天中，抽出純甲烷總量為167.472萬m3，抽出的煤層氣均并入礦區(qū)利用系統(tǒng)。這種抽放方法的抽放率比常規(guī)方法提高57.62%。在用水平長鉆孔抽放的4個(gè)月中，所在工作面原煤最高月產(chǎn)量為18.54萬ｔ，平均13.886萬ｔ/月，比該局平均月產(chǎn)提高33.9%；生產(chǎn)效率達(dá)103.286ｔ／工·日，比該局平均生產(chǎn)效率61.042ｔ／工·日，提高了40.9%。
    　　鐵法礦務(wù)局計(jì)劃98年安排第二個(gè)井下水平定向長鉆孔示范工作面，再打兩個(gè)500ｍ的水平長鉆孔，爭取創(chuàng)造國內(nèi)井下定向鉆孔的新記錄。
    　　(2)地面垂直采空區(qū)井抽取采空區(qū)煤層氣
    　　地面垂直采空區(qū)井(又稱采動(dòng)區(qū)井)是鐵法子項(xiàng)目最成功的范例。這種方法是在地面適當(dāng)位置按一定間距打若干垂直孔至采煤工作面上方巖石的裂隙帶內(nèi)，利用采煤中頂板壓力變化造成的裂隙發(fā)育而大量產(chǎn)氣。鐵法礦務(wù)局在大興礦N1405回采工作面地面鉆了三個(gè)采空區(qū)井，三孔總長度1603.22ｍ，分別為532ｍ，533ｍ和538ｍ。三孔從1995年6月28日到1997年末共產(chǎn)氣307.55萬m3，所產(chǎn)氣全部并入利用系統(tǒng)。此外，這三個(gè)孔所在示范工作面N1405下面的N1701工作面已于1997年完成設(shè)計(jì)工作，今年6月即可在工作面采煤時(shí)利用N1701采后冒落形成的與相距45.3ｍ的上部Ｎ1405面連通的裂隙，形成第二個(gè)產(chǎn)氣高峰。
    　　鐵法礦務(wù)局根據(jù)1996年地面采空區(qū)井的抽放量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作了經(jīng)濟(jì)效益分析，主要經(jīng)濟(jì)效益有：
    　　①向1.46萬戶居民供氣，按0.6元／m3計(jì)，收益為302.76萬元；
    　　②由于瓦斯抽放及時(shí)，使綜采開機(jī)率由54.5%提高到68.1%，增產(chǎn)煤炭2.74萬ｔ，增收274萬元；
    　　③由于瓦斯抽放率提高到58.93%，采場供風(fēng)減少了502m3／分，9個(gè)月節(jié)約主扇電費(fèi)195.17萬元；
    　　④1.46萬戶居民用氣后每年節(jié)煤3萬ｔ，節(jié)省360萬元，9個(gè)月總計(jì)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益983.42萬元。
    　　此外，地面采空區(qū)井還獲得了明顯的安全效益和環(huán)境效益：使瓦斯突出礦井大興
    　　礦在降低排風(fēng)量的情況下實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)；從三個(gè)地面采空區(qū)井抽出的201.8萬m3煤層氣(截至1996年3月底的統(tǒng)計(jì))全部加以利用，減少向大氣排放甲烷55.77%，對保護(hù)地區(qū)和全球環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。在鐵法子項(xiàng)目的最終報(bào)告中將有最新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
    　　為了總結(jié)推廣鐵法礦區(qū)地面采空區(qū)井的成功經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)合國的資助下，煤科總院撫順分院會(huì)同鐵法礦務(wù)局，并在中外專家的協(xié)助下，最近已編制完成了“地面采空區(qū)鉆井手冊”。這本手冊從理論、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上對地面采空區(qū)井進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述和總結(jié)，對于在我國乃至世界上推廣應(yīng)用這一技術(shù)具有重要意義。
        鐵法子項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)在于，始終將項(xiàng)目實(shí)施的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里，將國外的技術(shù)轉(zhuǎn)化變成自己的技術(shù)，不但在采用煤層氣先進(jìn)技術(shù)方面起到了示范作用，而且在項(xiàng)目實(shí)施的管理和方式上成為典范。
    3.1.2 開灤子項(xiàng)目
    　　由開灤礦務(wù)局和美國分包商GAI公司實(shí)施。子項(xiàng)目目標(biāo)是，打地面垂直鉆孔進(jìn)行采前預(yù)抽煤層氣，應(yīng)用和推廣先進(jìn)的煤層氣地面高效鉆進(jìn)方法和技術(shù)，同時(shí)制定在礦區(qū)內(nèi)勘探和開發(fā)煤層氣的計(jì)劃，設(shè)計(jì)和建造抽取系統(tǒng)、輸送管道和煤層氣處理設(shè)施，促進(jìn)中國煤層氣資源的商業(yè)性開發(fā)。開灤礦務(wù)局的技術(shù)人員在接受國內(nèi)外培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與美國分包商密切配合，對1號(hào)井進(jìn)行了排水和井底改造工程，又先后用引進(jìn)的2500DD車載鉆機(jī)和國產(chǎn)鉆機(jī)完成了3號(hào)井和4號(hào)井的鉆井、固井、取芯、現(xiàn)場解吸、測試和完井等全部工程量。從1996年11月起，1、3、4號(hào)井先后安裝了梁式抽油機(jī)進(jìn)行排水產(chǎn)氣試驗(yàn)。1997年8月，開灤礦務(wù)局又委托中原油田對1號(hào)井和3號(hào)井的8、9煤層進(jìn)行了水力壓裂，從產(chǎn)氣情況來看，由于水量較大，鉆孔數(shù)量少，水位下降緩慢，只有4號(hào)井的日產(chǎn)氣量達(dá)2000m3，達(dá)到了利用標(biāo)準(zhǔn)。1997年11月12日開灤礦務(wù)局為4號(hào)井建成輸氣管路590ｍ，并與原有的地面管路相連接，使4號(hào)井所產(chǎn)的煤層氣成為唐山礦抽放利用系統(tǒng)的補(bǔ)充氣源。目前開灤礦務(wù)局正在繼續(xù)抽水試氣，觀測結(jié)果，如果1號(hào)井和3號(hào)井產(chǎn)氣量達(dá)到利用標(biāo)準(zhǔn)，開灤礦務(wù)局將鋪設(shè)1100m長的管路，將之納入利用系統(tǒng)。與此同時(shí)，開灤礦務(wù)局還制定了開發(fā)利用唐山礦岳胥區(qū)砂巖煤層氣的計(jì)劃，并在錢家營和呂家坨礦施工1～2個(gè)勘探井，探討開平煤田深部開發(fā)煤層氣的可行性。另外，保養(yǎng)好現(xiàn)有的施工設(shè)備，穩(wěn)定施工隊(duì)伍，爭取在國內(nèi)煤層氣開發(fā)工程中發(fā)揮作用也是開灤子項(xiàng)目的后續(xù)計(jì)劃之一。
    　　目前開灤子項(xiàng)目已全部完成，該局和分包商GAI公司均已提交了最終報(bào)告。盡管最終報(bào)告對開灤示范區(qū)的基本評價(jià)“噸煤甲烷含量低(2.8～4.2m3／ｔ)，高滲透率(達(dá)6～12ｍｄ)，低儲(chǔ)層壓力(3號(hào)井僅475PSI)，不適合商業(yè)性開發(fā)”，但是開灤通過項(xiàng)目的實(shí)施，在與外國專家的磨合中，逐漸學(xué)會(huì)了地面鉆井的一整套技術(shù)與工藝，而且是在國外二手鉆井設(shè)備的條件下克服了鉆井中地層漏失的困難后，掌握了施工、維修和測試方法，成立了煤層氣辦公室和煤層氣工程公司，形成了一批技術(shù)骨干，為推動(dòng)煤層氣地面開發(fā)技術(shù)在我國的發(fā)展起到了示范作用。
    3.1.3 松藻子項(xiàng)目
    　　松藻子項(xiàng)目由松藻礦務(wù)局和美國REI公司實(shí)施。子項(xiàng)目目標(biāo)是，改進(jìn)煤層氣回收技術(shù)及抽放和運(yùn)輸系統(tǒng)，完善煤層氣抽氣站，改進(jìn)抽氣站的監(jiān)測和控制系統(tǒng)，裝備先進(jìn)的井下水平定向長孔鉆機(jī)，在石壕礦和打通一礦試驗(yàn)不同的本煤層定向長鉆孔方法以抽取煤層氣，完善這兩個(gè)礦的煤層氣抽放系統(tǒng)和輸配氣系統(tǒng)，并建立先進(jìn)的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，以此達(dá)到擴(kuò)大甲烷抽放能力和充分利用抽放甲烷，減少甲烷向大氣的排放，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境的目的，同時(shí)減少礦井瓦斯對煤炭生產(chǎn)的危害。
    　　松藻礦務(wù)局在美國REI公司的協(xié)助下，開展了煤層氣壓力、含氣量、滲透性系數(shù)、衰減半徑等測試工作，主要成績有：
    　　(1)改造了煤層氣抽放泵站5座，新建煤層氣抽放泵站3座，抽放能力比1992年提高81%；
    　　(2)改造完善了6對礦井的8處井下煤層氣抽放系統(tǒng)，井下抽放系統(tǒng)的抽放能力提高了80%；
    　　(3)煤科總院重慶分院承建安裝了石壕礦與打通一礦的二套煤層氣抽放監(jiān)測系統(tǒng)，經(jīng)調(diào)試，這兩套監(jiān)測系統(tǒng)性能可靠，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能滿足抽放參數(shù)監(jiān)測的要求；
    　　(4)建立了石壕礦至打通鎮(zhèn)(礦)的煤層氣輸氣系統(tǒng)，安裝輸氣管路6800ｍ，加壓設(shè)備2臺(tái)。目前打通一礦、二礦和石壕礦煤層氣抽放管路已并網(wǎng)，且實(shí)現(xiàn)了石壕礦與礦務(wù)局中心區(qū)煤層氣輸氣的并網(wǎng)使用；
    　　(5)新建三座煤層氣儲(chǔ)氣罐，總?cè)萘繛?.5萬m3；
    　　(6)充分發(fā)揮礦區(qū)八處煤層氣抽放系統(tǒng)配套改造后的抽放能力。1997年，全局煤層氣抽放量達(dá)6360萬m3，礦井抽放率為41.85%。
        從總體來看，松藻子項(xiàng)目在學(xué)習(xí)先進(jìn)的抽放技術(shù)和綜合配套工程改造方面是成功的，效果是顯著的：
    　　◆經(jīng)過國外專家的培訓(xùn)，松藻的技術(shù)人員已基本掌握了引進(jìn)的井下定向長孔鉆機(jī)的操作和維修技術(shù)；
    　　◆抽放系統(tǒng)和裝備的改造工作取得了明顯的效果，實(shí)現(xiàn)了煤層氣抽放量和礦井抽放率穩(wěn)定提高；
    　　◆礦區(qū)煤層氣利用工程的配套完善工作，為綜合利用煤層氣奠定了基礎(chǔ)，冬季回收煤層氣利用率達(dá)100%。
    　　然而，項(xiàng)目引進(jìn)的2臺(tái)弗萊徹定向鉆機(jī)的原定水平長鉆孔試驗(yàn)未能取得成功。分包商REI公司雖然對松藻局進(jìn)行了打鉆培訓(xùn)，但由于缺乏在松藻高突軟煤層打鉆的經(jīng)驗(yàn)，所打三個(gè)孔均告失敗，其中一孔因操作不當(dāng)使鉆桿折斷。根據(jù)松藻的要求，聯(lián)合國適時(shí)中止了與REI公司的合同，聘請了實(shí)力更強(qiáng)的AMT公司到松藻進(jìn)行2次打鉆施工。盡管中外雙方付出了艱苦的努力，但仍未取得鉆進(jìn)方面的突破。主要原因是：從8＃煤底板巖石向上鉆進(jìn)時(shí)，未能穿透煤層底板下一段厚層鋁土泥巖，鉆孔時(shí)遇水垮孔堵塞，AMT公司專家雖然采用了粘結(jié)劑固孔，但仍未能有效解決這一技術(shù)難題。針對以上情況，松藻礦務(wù)局決定成立打鉆領(lǐng)導(dǎo)小組，自己制訂井下定向鉆孔的打鉆計(jì)劃，組織技術(shù)骨干，依靠自己力量進(jìn)行井下定向長鉆孔鉆進(jìn)試驗(yàn)。
    3.1.4 西安子項(xiàng)目
    　　該項(xiàng)目由煤炭科學(xué)研究總院西安分院實(shí)施。項(xiàng)目的主要內(nèi)容是對中國煤層氣資源進(jìn)行詳細(xì)評價(jià)并建立數(shù)據(jù)庫，包括評價(jià)中國煤層氣的生產(chǎn)潛力和利用方式，同時(shí)還要對開發(fā)煤層氣資源的資金投入和商業(yè)開發(fā)前景進(jìn)行較為詳細(xì)的分析，以便為潛在的投資合作者提供有吸引力的信息。并向我國政府和國際機(jī)構(gòu)提出投資和開發(fā)計(jì)劃建議。
    　　西安分院為此成立了項(xiàng)目評價(jià)、數(shù)據(jù)庫、野外測試和室內(nèi)測試等4個(gè)專業(yè)組，通過引進(jìn)先進(jìn)的測試設(shè)備，安排專業(yè)技術(shù)人員赴美國培訓(xùn)和請外國專家到國內(nèi)對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫軟件培訓(xùn)等方式，大大提高了西安分院的專業(yè)技術(shù)水平。經(jīng)過幾年努力，現(xiàn)已完成17個(gè)煤礦區(qū)的資料收集、分析測試、篩選錄入工作；完成10個(gè)評價(jià)測試井，17層煤的試井工作；建立了煤層氣數(shù)據(jù)庫；初步完成了17個(gè)煤礦區(qū)的煤層氣資源評價(jià)工作，還編制了中國煤層氣資源評價(jià)指南。
    　　此外，在聯(lián)合國的資助下，1996年1月和1997年6月在西安分院舉辦了2屆煤層氣技術(shù)綜合培訓(xùn)班，聘請美國專家對我國煤炭、石油和地礦系統(tǒng)的40多位專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了共計(jì)7周的培訓(xùn)，內(nèi)容涉及煤層甲烷評價(jià)的試井方法，煤層氣的吸附和運(yùn)移，煤層甲烷生產(chǎn)和資源評價(jià)的地質(zhì)控制因素，煤層甲烷評價(jià)與預(yù)測方法，以及應(yīng)用遙感技術(shù)探測天然裂隙，煤層氣儲(chǔ)層模擬技術(shù)和完井技術(shù)等。兩屆綜合培訓(xùn)是項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要組成部分，它對提高我國煤層氣專業(yè)技術(shù)人員的理論和技術(shù)水平，開拓眼界具有重要意義。
    　　西安子項(xiàng)目已順利完成各項(xiàng)預(yù)定的內(nèi)容，并提交了中英文最終報(bào)告。
    3.2 項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
    　　以上4個(gè)子項(xiàng)目分別取得了令人鼓舞的成就，并起到了不同程度的示范作用。除此之外，通過項(xiàng)目的實(shí)施，不但完全實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的總目標(biāo)，而且產(chǎn)生了一些意想不到的附加效應(yīng)，主要有：
    　　(1)提高了中央和地方各級(jí)政府決策者對開發(fā)煤層氣資源的認(rèn)識(shí)水平，尤其是中央高層領(lǐng)導(dǎo)人對煤層氣開發(fā)的重視，為下一步煤層氣工業(yè)的突破性進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。
    　　各子項(xiàng)目單位均成立了煤層氣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)。1993年原煤炭部成立了以常務(wù)副部長張寶明為首的煤層氣領(lǐng)導(dǎo)小組，1994年8月，在美國環(huán)保局的資助下，煤炭部煤層氣信息中心宣告成立。1994年初，國務(wù)院總理李鵬作出了“煤層氣工作要有一個(gè)大的突破”的指示。1995年10月，聯(lián)合國與原煤炭部在北京聯(lián)合主辦了“聯(lián)合國煤層氣開發(fā)與利用國際會(huì)議”，來自19個(gè)國家和地區(qū)的204名代表參加了這次會(huì)議，出版了內(nèi)容豐富的會(huì)議論文集。這次會(huì)議開得非常成功，進(jìn)一步推動(dòng)了我國開發(fā)利用煤層氣的積極性，再次引起中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視。為了集中力量加快我國煤層氣的開發(fā)，原煤炭工業(yè)部、原地質(zhì)礦產(chǎn)部和中國石油天然氣總公司經(jīng)過充分協(xié)商，于1996年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司。我國煤層氣工業(yè)在組織機(jī)構(gòu)上邁上了新的臺(tái)階。
    　　(2)促進(jìn)了國際組織、金融機(jī)構(gòu)和外國公司對中國開發(fā)煤層氣的重視。
    　　在聯(lián)合國項(xiàng)目CPR／92／G31和1993年啟動(dòng)的深層煤層氣勘探項(xiàng)目CPR／91／214／Ａ／01／99實(shí)施影響力的推動(dòng)下，一些國際組織、金融機(jī)構(gòu)和大公司紛紛表現(xiàn)出與中國合作開發(fā)煤層氣資源的積極態(tài)度，亞洲開發(fā)銀行和亞太經(jīng)合組織分別與原煤炭部合作開展了“中國煤層氣生產(chǎn)研究”和“煤礦瓦斯利用示范工程”項(xiàng)目。美國安然公司和德士古公司分別于1994年和1997年與我國簽訂了合作勘探開發(fā)淮南、三交和淮北礦區(qū)煤層氣資源的協(xié)議。此外，山西晉城礦務(wù)局與美國美中能源公司也進(jìn)行了成功的合作，簽署了合作開發(fā)潘莊井田煤層氣資源的協(xié)議，成立了合資公司，且取得了可喜的成果。1998年6月，中聯(lián)公司與美國阿科石油公司和菲利浦石油公司簽訂了三交、三交北、石樓和臨興四個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1990年開始至今，我國已通過各種方式(地方集資，中外合資等)打了地面煤層氣勘探、測試和試生產(chǎn)井約105口。
    　　為了更多地吸引國外的資金和技術(shù)，促進(jìn)我國煤層氣的商業(yè)性開發(fā)，在本項(xiàng)目結(jié)束之前，在聯(lián)合國的資助下，原煤炭部組織力量編寫“中國煤層氣投資指南”，并將在適當(dāng)時(shí)候組織召開一次聯(lián)合國中國煤層氣投資促進(jìn)研討會(huì)。中國煤層氣工業(yè)在聯(lián)合國煤層氣項(xiàng)目實(shí)施的推動(dòng)下，已經(jīng)走上了健康有序的發(fā)展道路。
    　　在各項(xiàng)目的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)一些問題，值得探討和總結(jié)。這些問題主要有：
    　　(1)國外購買設(shè)備程序復(fù)雜，周期長，造成到貨延誤是項(xiàng)目推遲完成的主要原因之一；
    　　(2)開灤子項(xiàng)目由于資金不足，購買的是國外二手鉆機(jī)，故障率高，加大了操作和維修難度，不僅增加了額外的維修費(fèi)用，也延誤了打鉆進(jìn)度；
    　　(3)中外雙方技術(shù)人員的工作協(xié)調(diào)和工作態(tài)度以及個(gè)別承包商的履約能力不足影響了個(gè)別項(xiàng)目的順利進(jìn)行；
    　　(4)語言溝通上的困難以及中外雙方文化背景的差異在一定程度上影響了技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果。
    4 后續(xù)發(fā)展初探
    　　聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署一直把人類的可持續(xù)發(fā)展作為其各項(xiàng)活動(dòng)的宗旨。在“中國煤層氣資源開發(fā)”項(xiàng)目結(jié)束之際，探討項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國和中國政府共同關(guān)心的問題。為此，我們謹(jǐn)提出如下一些想法：
    　　(1)各子項(xiàng)目應(yīng)制定各自的后續(xù)發(fā)展計(jì)劃；
    　　(2)各子項(xiàng)目單位應(yīng)穩(wěn)定各自的施工和技術(shù)隊(duì)伍，維護(hù)保養(yǎng)好地面車載鉆機(jī)，井下水平定向鉆機(jī)和各種測試、監(jiān)測儀器設(shè)備，在各自的礦區(qū)選擇合適的井位和工作面繼續(xù)地面垂直孔、采空區(qū)孔和井下水平長鉆孔的試驗(yàn)，使設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)鞏固已掌握的先進(jìn)技術(shù)；
    　　(3)對于項(xiàng)目實(shí)施中成績顯著、技術(shù)水平較高的子項(xiàng)目單位，如鐵法、開灤和西安，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在國內(nèi)尋找市場，組織隊(duì)伍承包地面鉆井工程，井下定向鉆孔工程，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。西安分院也要利用先進(jìn)的測試手段和數(shù)據(jù)庫，為國內(nèi)用戶提供有償服務(wù)；
    　　(4)選擇2～3個(gè)礦區(qū)，推廣鐵法地面采空區(qū)井經(jīng)驗(yàn)；
    　　(5)以國家煤炭局為龍頭，盡早制定我國地面開發(fā)煤層氣的規(guī)劃。    		
                
    
                
    
                   
                
    
                
    
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