摘要：文章從工作性質(zhì)、投資來源、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面區(qū)分和界定了公益性和商業(yè)性兩類不同性質(zhì)的地質(zhì)工作；分析了地質(zhì)勘查工作改革的背景，明確了改革的指導(dǎo)思想；分析了傳統(tǒng)體制下地質(zhì)勘查工作存在的弊端，回顧了以往的改革措施；在此基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和必須解決的重大問題三個(gè)方面建立國土資源大調(diào)查的新體制、新機(jī)制；最后，作者認(rèn)為，深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革最關(guān)鍵的是培育地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司，即，一方面擴(kuò)大地質(zhì)勘查的投資來源，另一方面培育地質(zhì)勘查的投資主體，并要積極爭取股份上市，廣泛利用社會(huì)資金，改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運(yùn)行機(jī)制。
目前，地勘隊(duì)伍管理體制已發(fā)生了重大改革，中國地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌運(yùn)行，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開始分體運(yùn)行。在新的形勢下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。
一、正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘查工作
地質(zhì)勘查工作從經(jīng)濟(jì)意義上可劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類。
公益性地質(zhì)工作主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、海洋和極地地質(zhì)調(diào)查、為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查，以及與上述地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等。公益性地質(zhì)工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”屬性,為社會(huì)提供基本的國土地質(zhì)資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、領(lǐng)域提供普遍的服務(wù)。具體來說，包括為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的全國性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作；為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作；為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作；為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家權(quán)益而進(jìn)行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)工作；其他為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作。(2)投資主要由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照受益對象的不同包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩種主要來源，涉及全國的基礎(chǔ)性、公益性地勘工作主要由中央財(cái)政支付，而直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作以及城市和地區(qū)的水工環(huán)地質(zhì)工作，則以地方財(cái)政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的制約程度和中央、地方財(cái)政的支付能力。(3)公益性地質(zhì)工作主要采用事業(yè)體制運(yùn)作，但并不等同于傳統(tǒng)體制下的事業(yè)費(fèi)撥款體制，政府投資的運(yùn)作必須按照市場機(jī)制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位(企業(yè))之間實(shí)行市場化運(yùn)作。
商業(yè)性地質(zhì)工作則是指礦產(chǎn)勘查和為某一特定主體提供服務(wù)的水文、工程和環(huán)境地質(zhì)勘察。與公益性地質(zhì)工作相比，商業(yè)性地質(zhì)工作更具有明顯的特征：(1)具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業(yè)單位進(jìn)行專屬性服務(wù)，成果的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，法律保護(hù)其合法權(quán)益；(2)企業(yè)性。商業(yè)性地質(zhì)工作必須通過企業(yè)這個(gè)載體來進(jìn)行運(yùn)作，這是商業(yè)性地質(zhì)工作的最本質(zhì)要求。在市場經(jīng)濟(jì)國家，商業(yè)性地質(zhì)工作主要是由獨(dú)立的礦產(chǎn)勘查公司和大型礦業(yè)公司的勘查子公司來進(jìn)行的；(3)投資主體多元化。商業(yè)性地質(zhì)工作的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，商業(yè)性地質(zhì)工作必須與金融業(yè)緊密地融合，逐步形成完善的資本市場，遵循“誰投入、誰受益”的原則。目前世界上大多數(shù)國家，特別是一些礦業(yè)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業(yè)性地質(zhì)工作(主要是礦產(chǎn)勘查)的投資是由企業(yè)和民間資金(通過資本市場)而籌集的，一般地，其投資主要有三種來源：一是小型勘查公司的資金投入；二是礦業(yè)公司投資；三是通過籌組股份有限公司，根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類型，即勘查公司的投資，主要用于找礦發(fā)現(xiàn)階段。但一旦找到或發(fā)現(xiàn)礦床，需作進(jìn)一步的勘探與評價(jià)時(shí)，一般勘查公司難以獨(dú)立承擔(dān)巨大的找礦風(fēng)險(xiǎn)和投資，而需要通過后兩種類型進(jìn)行籌資和投資。從近年的發(fā)展趨勢看，以發(fā)行股票、債券等形式籌集社會(huì)資金的做法趨勢于普遍，這也是礦業(yè)公司和獨(dú)立勘查公司分散風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。
二、地質(zhì)勘查工作改革的背景和指導(dǎo)思想
隨著國土資源管理體制改革的逐步深入，地質(zhì)勘查工作面臨的形勢已發(fā)生了重大變化。
首先，政企事分開有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年，國務(wù)院作出了地勘隊(duì)伍管理體制改革的重大決策，其方向是地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。屬地化管理，是指將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理。各工業(yè)部門所屬的地質(zhì)勘查隊(duì)伍要根據(jù)不同情況積極推進(jìn)改革，冶金、有色、輕工、化工、建材等部門的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，具體實(shí)施方案由國家經(jīng)貿(mào)委與各工業(yè)局研究確定。中國核工業(yè)總公司可以從所屬地勘隊(duì)伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊(duì)伍，其余與原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘查單位同步進(jìn)行屬地化、企業(yè)化改革，具體實(shí)施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質(zhì)勘查部隊(duì)的改革，按照中央軍委和國務(wù)院的有關(guān)決定執(zhí)行。企業(yè)化經(jīng)營改革，是指地勘單位要按照政企分開的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制，建立健全企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
其次，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行也有了突破性進(jìn)展。公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行，是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，地質(zhì)勘查應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)對象和工作性質(zhì)，劃分為國家出資與企業(yè)投資兩部分。國家負(fù)責(zé)出資并組織實(shí)施公益性(包括基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性)地質(zhì)勘查，以滿足國家和社會(huì)對地質(zhì)勘查的公益性需要，滿足國家宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和其它基本建設(shè)的需要。這就是通常所說的公益性地質(zhì)勘查。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步成為地質(zhì)勘查的投資主體。企業(yè)投資的地質(zhì)勘查，包括礦產(chǎn)資源勘查、工程建設(shè)前期的地質(zhì)工作，國家已經(jīng)明確實(shí)行礦業(yè)企業(yè)和業(yè)主負(fù)責(zé)制。企業(yè)對地質(zhì)勘查的投資納入企業(yè)成本，象石油、天然氣勘查那樣，形成良性循環(huán)。在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主地利用市場機(jī)制，投資地質(zhì)勘查，以滿足企業(yè)建設(shè)與發(fā)展對地質(zhì)勘查的需要；或者投資礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，或者依法流轉(zhuǎn)探礦權(quán)、采礦權(quán)(統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán))，企業(yè)因此得到發(fā)展。
第三，國土資源部的組建實(shí)現(xiàn)了從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，工作領(lǐng)域拓寬了，工作的方式、方法也都要發(fā)生很大的變化。如新一輪國土資源大調(diào)查突出“新”和“大”，強(qiáng)調(diào)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行國土資源綜合調(diào)查。可見，形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，如果地質(zhì)勘查工作不能盡快適應(yīng)這些變化，就將難有作為。
黨的十四大確立了我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從而給地勘工作改革提出了新要求，指明了改革方向。換句話說，地勘工作改革必須符合以下要求。
首先，必須符合我國深化改革的必然要求。黨的十四大提出，我國將在本世紀(jì)末，初步建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1996年7月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見，提出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)遵循政事分開、推行事業(yè)單位社會(huì)化的方向，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要和事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。朱镕基總理在去年國務(wù)院第一次全體會(huì)議上明確指出，事業(yè)單位也要調(diào)整和改革，除教育單位和極少數(shù)單位外，原則上每年減少財(cái)政補(bǔ)貼1/3，三年實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。政事分開、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營，是國家對事業(yè)單位改革的重要決策。由于政企(事)不分，影響了地勘單位活力的增強(qiáng)，使地勘單位難以成為“四自”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長期以來，地勘隊(duì)伍形成的部、局、隊(duì)三級管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)格局，使地勘單位被束縛在一定的工作區(qū)域，地勘任務(wù)由中央地勘計(jì)劃層層下達(dá)，造成地勘工作既難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，又難以突破區(qū)域限制而真正融入市場中。目前除石油、天然氣外的地質(zhì)勘查資金，仍主要由國家承擔(dān)，既使國家負(fù)擔(dān)太重，又使地質(zhì)勘查規(guī)模萎縮。公益性地質(zhì)勘查成果沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，造成工作重復(fù)，效率不高。
其次，必須符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對地質(zhì)勘查工作體制改革提出的新要求。朱镕基總理1994年就指出：地質(zhì)勘查隊(duì)伍要逐步劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方部隊(duì)”，“野戰(zhàn)軍”吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。“地方部隊(duì)”要搞多種經(jīng)營，分流人員，逐步走向企業(yè)化。朱镕基總理的指示為地質(zhì)勘查隊(duì)伍的改革指明了方向。國土資源部的組建則為進(jìn)一步深化國土資源管理體制和地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制的改革創(chuàng)造了條件。
第三，必須符合地勘經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的要求。地勘工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，毛主席稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行”，江總書記稱之為“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。地勘工作既要為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，又要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)該實(shí)行分級管理，各有側(cè)重，相互配合，相互銜接，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，共同促進(jìn)地勘工作的發(fā)展。礦產(chǎn)勘查工作是礦山采掘的前期工作，礦山采掘是礦產(chǎn)勘查的直接服務(wù)對象，國際上礦產(chǎn)勘查和礦山采掘是經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，組織形式上也常常是探采結(jié)合的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，普遍稱為礦業(yè)公司，地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的改革取向，有利于地勘工作與礦山采掘工作的結(jié)合，也有利于地方政府加強(qiáng)對本行政區(qū)內(nèi)的地勘工作和礦山采掘工作的統(tǒng)籌安排和布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也有利于地勘單位轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，充分利用自身優(yōu)勢，主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)融合，進(jìn)入市場、參與競爭，增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。在這方面，許多省份已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。
三、我國地質(zhì)工作改革的簡要回顧
我國的地質(zhì)勘查工作是隨著新中國的建立、發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，其運(yùn)作一開始便帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。即，中央財(cái)政出資組建地質(zhì)勘探隊(duì)伍，從事地質(zhì)找礦工作，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政包下來，經(jīng)營成果則無償?shù)叵蚴褂谜咛峁?shí)踐表明，這種體制存在著諸多弊端，主要是：
(1)地質(zhì)勘查工作的事業(yè)管理體制，造成了探礦權(quán)屬與勘查單位脫離，不管地勘單位找礦效果的好壞，都只能拿到事先規(guī)定的經(jīng)費(fèi)(相當(dāng)于勞務(wù)費(fèi)用)，這一方面影響了地勘單位抵御風(fēng)險(xiǎn)和提高效益的積極性，減少了地勘工作的有效投入。因?yàn)椋乜辟M(fèi)雖是國家用來換取地質(zhì)成果的費(fèi)用，費(fèi)用和成果應(yīng)當(dāng)直接掛鉤，可是一旦運(yùn)用事業(yè)體制運(yùn)作，必然是首先保證地勘職工“相對固定費(fèi)用”的需要，然后才用來開展地質(zhì)勘查工作。隨著地勘費(fèi)的相對減少，地質(zhì)工作的有效投入，必然大幅度減少。
(2)國家計(jì)劃直接安排項(xiàng)目，排斥市場機(jī)制的作用，必然導(dǎo)致找礦效果的不佳。由于多年來，我國地勘工作一直是國家計(jì)劃統(tǒng)一管理，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作混合運(yùn)作，且由中央財(cái)政為礦山企業(yè)找礦，由于沒有利益機(jī)制的制約，找礦效果與利益多少不掛鉤，排斥了價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制在礦產(chǎn)資源配置中的作用，必然造成了礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的脫節(jié)，形成大量的呆礦；這一方面形成資金的積壓，加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面也扭曲了礦產(chǎn)品成本，即，我國礦產(chǎn)品生產(chǎn)，不攤銷中央預(yù)算出資的勘查費(fèi)用，使地勘費(fèi)得不到合理的補(bǔ)償，形不成地質(zhì)勘查工作的良性循環(huán)。
(3)單一的投資主體，不利于調(diào)動(dòng)國家、地方、企業(yè)各方的積極性。1996年，國家財(cái)政預(yù)算支出7914.4億元，其中地方財(cái)政支出5768.4億元，占72.9％，而地方財(cái)政對地質(zhì)工作的投入規(guī)模不到總投入的三分之一，與其地位極不相稱，必須改變。
(4)按礦種組隊(duì)、按部門管理，形成了嚴(yán)密的條條控制，割斷了地質(zhì)勘查與地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，影響了地方政府對地質(zhì)勘查工作的關(guān)心和支持，也使地勘的本身深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏良好的外部環(huán)境，特別是加劇了基層地勘單位對上級的依賴和上級對下級的干預(yù)，給機(jī)制的轉(zhuǎn)換增加了難度。
(5)按行政區(qū)劃配置地勘隊(duì)伍(基本上是每個(gè)專區(qū)一個(gè)隊(duì))，造成地質(zhì)勘查生產(chǎn)力與地質(zhì)條件脫節(jié)，使某些成礦條件不利地區(qū)的地勘單位，長期處于無效勞動(dòng)或效益很差的境地，造成勘查資金的浪費(fèi)。
近年來，我國為推進(jìn)地質(zhì)工作改革做了許多積極的探索，所有的部門和省局都探索了公益性隊(duì)伍的組織形式。如，河北地勘局按地區(qū)成立地調(diào)院，使一部分人一心一意搞地質(zhì)勘查工作，一部分人一心一意闖市場；部分省市探索了一院兩制，在地勘單位內(nèi)部劃分事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)部類；江蘇地礦廳通過改造一個(gè)單位為地質(zhì)調(diào)查院，專門從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作；內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦廳專門從各地勘單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建地質(zhì)調(diào)查院。中國地質(zhì)調(diào)查局的掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著我國公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
與此同時(shí)，全國各地也創(chuàng)造出了許多商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入市場的可行形式，主要有：(1)礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化。以礦業(yè)收入為主并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位，組建勘查、開發(fā)一體化的礦業(yè)公司，以勘查為基礎(chǔ)發(fā)展礦業(yè)，以礦業(yè)收益為目的加強(qiáng)勘查。四川地勘局402隊(duì)、108隊(duì)、川西北隊(duì)等單位試行職工帶資上崗、風(fēng)險(xiǎn)抵押、模擬股份合作制等風(fēng)險(xiǎn)勘探做法，形成了新的機(jī)制。具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位和礦山企業(yè)，如陜西地勘局六隊(duì)，從收益中拿出一部分資金，再用于找礦勘查，走“以探促采，以采養(yǎng)探，探采結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展”的路子，前景廣闊。推進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，要以貴(貴金屬)、稀(稀有、稀土)、寶(寶玉石)和有開發(fā)價(jià)值的非金屬為重點(diǎn)礦種，以取得可觀的效益，迅速積累資本，確保地勘工作的后勁。(2)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。地勘單位從事礦產(chǎn)勘查并取得找礦成果，出于經(jīng)濟(jì)效益比較分析，不再進(jìn)行采礦經(jīng)營與合股采礦經(jīng)營，這時(shí)可依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，補(bǔ)償勘查費(fèi)用，取得經(jīng)濟(jì)效益。(3)國家訂貨。國家訂貨的商業(yè)性地質(zhì)工作，主要是關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，以及為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合資勘查、開發(fā)。地勘單位將擁有的技術(shù)優(yōu)勢和找礦勘查區(qū)域的探礦權(quán)作為資本，與其他投資者組成股份有限公司，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)。
地勘行業(yè)雖然在推進(jìn)地質(zhì)工作改革方面做了大量的努力，但困難依然很多。公益性地質(zhì)工作無論是組織機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制都處于剛剛起步階段。商業(yè)性地質(zhì)工作則處于有價(jià)無市狀態(tài)，大量的地質(zhì)成果資產(chǎn)不能進(jìn)入市場交換。有的質(zhì)量不好，可開發(fā)性程度差，不僅自己開不了，就是開發(fā)了也不能盈利，對出資開發(fā)者無吸引力；有的成果資產(chǎn)完全可以集中少量資金投入后增強(qiáng)其商業(yè)性，用市場機(jī)制，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性盈利性的成果資產(chǎn)，但由于體制機(jī)制的約束，投資主體不明確而得不到有效的投入。事實(shí)上，礦產(chǎn)地質(zhì)工作完全可以運(yùn)用商業(yè)手段改變投資主體加以運(yùn)作，將取得的成果推向市場，吸引出資者、投資者。然而，由于缺乏運(yùn)行載體、窗口、龍頭和紐帶，商業(yè)化程度極差，從而大量成果資產(chǎn)進(jìn)不了礦業(yè)市場和資本市場。
四、建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公益性地質(zhì)工作新體制、新機(jī)制
(一)機(jī)構(gòu)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從事公益性地質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)可以分成三個(gè)層次：一是總部——中國地質(zhì)調(diào)查局；二是直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，主要包括6個(gè)大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心以及航空物探遙感中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、青島海洋地質(zhì)研究所和發(fā)展研究中心等10個(gè)單位；三是大量的項(xiàng)目承擔(dān)單位，主要是各部門從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的隊(duì)伍和原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院。
中國地質(zhì)調(diào)查局最主要的任務(wù)應(yīng)該是制定國土資源調(diào)查規(guī)劃和中長期計(jì)劃。與以往部門分割條件下的單一地質(zhì)調(diào)查相比，國土資源調(diào)查要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源為主的傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查，向與人類生存需求相關(guān)的巖土、水、空氣、溫度、生物、生命等六大要素的質(zhì)和量及其變化的綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變。因此，無論是深度還是廣度都發(fā)生了重大變化。搞好國土資源調(diào)查，必須充分利用規(guī)劃和計(jì)劃手段，抓住區(qū)域差異和發(fā)展重點(diǎn)，部署不同層次的專題調(diào)查研究；要把當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合起來，優(yōu)先安排國家和地區(qū)急需解決的中短期項(xiàng)目；要實(shí)現(xiàn)調(diào)查評價(jià)與科學(xué)研究的結(jié)合，實(shí)施統(tǒng)一編隊(duì)，大、中、小比例尺填圖有機(jī)組合。首先，對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)拓寬。既要包括礦產(chǎn)資源的調(diào)查，也要包括地下水資源、水文地質(zhì)工程地質(zhì)、防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境所需要的地質(zhì)調(diào)查。其次，對每一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的精度要界定清楚。比如礦產(chǎn)資源調(diào)查要做到什么程度？同時(shí)要分清全國性的一般要求、重點(diǎn)區(qū)域的特殊要求。第三，要征求國務(wù)院有關(guān)部門對國土資源調(diào)查的意見，聽取他們對礦產(chǎn)資源調(diào)查、地下水資源調(diào)查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查所提出的要求，然后再加以綜合。在此基礎(chǔ)上，要抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證，要確保地質(zhì)調(diào)查工作的質(zhì)量、確保大調(diào)查經(jīng)費(fèi)的足額按時(shí)到位，
直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位要在現(xiàn)有單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，除保留一部分精干的隊(duì)伍繼續(xù)從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作外，大部分人員應(yīng)該進(jìn)入市場從事多種經(jīng)營。至于項(xiàng)目承擔(dān)單位，特別是原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院如何組建，不應(yīng)該強(qiáng)求一致，不論是歸地礦廳管，還是歸地勘局管，也不論是獨(dú)立的地質(zhì)調(diào)查院，還是在礦業(yè)公司內(nèi)部按事業(yè)機(jī)制保留一部分力量從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作，都是可取的。中國地質(zhì)調(diào)查局主要任務(wù)應(yīng)放在資質(zhì)審查和質(zhì)量監(jiān)督方面，只要資質(zhì)符合要求，成果質(zhì)量好，完全可以不管其他條件，因?yàn)橹袊刭|(zhì)調(diào)查局與項(xiàng)目承擔(dān)單位主要是項(xiàng)目聯(lián)系。
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