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摘要：近年來,云南省的森林破壞相當嚴重,這不僅損壞了環境,也影響了經濟發展, 而采取的措施未能取得應有效果,本文就如何加強森林保護,提出一些粗淺看法.
關鍵詞：森林狀況 森林保護 環境 建議
洪水滔滔，吞噬了大片耕地，淹沒了無數民房，威脅著許多重要工業城市的安全，造成巨大的經濟損失。專家們指出：沿岸森林不斷遭到人為的破壞，導致水土流失，大量泥沙帶進江河中，河床增高，湖泊淤積，容量銳減，這是洪水泛濫成災的一大原因。去年8月5日，國務院發出緊急通知，要求各地保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地。地處長江上游的云南，森林狀況引起了世人的深切關注，道來令人瞠目結舌，痛心疾首！
一 云南的森林現實狀況
被譽為“植物王國”的云南，森林面積達14.2億畝，種類繁多、浩如煙海， 許多珍稀物種，僅聽名稱就令人拍案叫絕：子孫樹、神秘果、箭毒木、風流草、夜合歡、羅漢竹、雞毛松、葉大如傘的海芋，可用來寫經書的貝葉，能預報天 氣的“風雨花”，形狀酷似帝王帽子的皇冠蕨，金光燦燦的黃色茶花，落水便沉到底的蜆木，被國外醫藥學家稱為“治癌神樹”的紅豆杉，約500萬株，占世界紅豆杉資源50％左右。有的物種是已經繁衍了一億年的“活化石”，叫不出它的名稱來。森林中棲息生存著眾多的珍稀動物，僅亞洲野象就有 250頭，又讓云南冠上了“動物王國”的美稱！
不幸的是，厄運不期而至，自1995年以來，森林被大肆砍伐、加工，觸目驚心！七個地州林業局去年9月初上報到省林業廳的匯總面積是1776，600多畝，平均每年毀林50萬畝！ 長江上游的金沙江兩岸，一些原始森林早已被砍伐成木材，順水流向各地。如今，一些國防林和科研林，也被毀林者兼容并包地砍得七零八落！ 紅河州境內的河口瑤族自治縣與屏邊苗族自治縣山區生長著15000公頃，需億萬年才形成的原始森林，是當今北回歸線上碩果僅存的沙漠綠洲，也在劫難逃，被毀得滿目瘡痍，幾乎成了不毛之地！從省城昆明驅車前往林區，公路兩旁映入眼簾的景物，依舊是生機勃勃郁郁蔥蔥的林木。倘若走下車去，越過這些“屏障”，深入到腹地一看，便會發現，有的整座山崗被砍伐成了“癩痢頭”，樹樁累累，枝干橫陳，狼藉滿地；有的連同主干被放火“燒荒”，黑煙彌漫，終日不散；有些雖然種植上了甘蔗、香蕉、菠蘿等經濟作物，但與那些被連根鏟除的珍稀樹種相比，有如焚琴煮鶴，實在是得不償失！一些名勝風景區的林木也以各種名義遭到毀滅性的砍伐。專家們痛心地指出 ，再這么瘋狂下去，20年之后，“植物王國”、“動物王國”將從這里永遠消失，成為歷史的回憶。
二 云南省森林破壞的原因
1．森林資源管理工作差，超額采伐問題突出。盡管近年經過努力正在逐年降低，但是超出的數量依然可觀。在“七五”計劃末期，森林資源赤字曾高達1000萬立方米，到1995年赤字為251萬立方米。由于“森林赤字”這種衡量標準容易使人滿足于一種森林生長量與消耗量之間的“消長平衡”，不利于保證森林蓄積量的適度增長，后來就采用了限額采伐的衡量標準。1995年云南省限額采伐3740萬立方米，林木消耗實力4500多萬立方米，超限額760萬立方米。其中燒柴超300萬立方米，商品材超250萬立方米，農民自用材超160萬立方米，剩下的是其他消耗所超。以生活燒柴和工業、副業燒柴為主的低價值森林消耗，占有很大的比重。在總量4500多萬立方米的總消耗之中，燒柴消耗2240多萬立方米，占49.8 ％。其中，農民自用材消耗1090萬立方米，占24.2 ％；商品材消耗980萬立方米，占21.8 ％。這一連串的龐大數字意味著什么？不妨舉一個形象化的例子：1993年云南省僅烤煙用柴消耗掉486萬立方米木材，相當于毀掉了56.76萬畝森林。
2．當地政府在決策上的失誤造成的大規模的毀林。1995年8月，臨滄地區云縣縣政府把82.6萬畝有林山和13萬畝荒山進行“有償轉讓”，每畝5－20元，由公證處公證，轉讓期70年不變。全縣除五保戶外，7.9萬農戶和38名機關干部競相購買，砍光樹木種甘蔗供應新建的糖廠。紅河州河口瑤族自治縣縣委、縣政府從1995年10月至1997年4月，放寬土地審批權限，鼓勵當地農民、職工、個體戶、外鄉人以及越南邊民“開墾荒山”，種植香蕉、菠蘿，在兩年不到的時期里，毀林16000多畝，其中國防林1336畝，國有林 5171畝，集體林9629畝。此外的一些貧困縣也紛紛仿效，急功近利，刮起了一股毀林開墾風……
3．山區貧窮落后，溫飽問題解決不了，毀林開墾現象嚴重。80年代，當時的一位中央領導同志在西雙版納看到“村村著火，處處冒煙”的刀耕火種景象很是痛心，便詢問一位放火燒荒的農民為什么要毀樹。這位農民回答得十分干脆：“保得了樹就飽不了肚子！”云南省山區面積占全省國土面積的94 ％，600萬貧困人口基本上都居住在高山深山區，其中少數民族又居多數。自古以來，沿襲著“一把人，一把刀，一把種”的生產方式，農業生產力水平低，耕作原始粗放，毀林開墾較為普遍。20世紀六七十年代“以糧為綱，全面砍光”，為解決吃飯問題過度墾殖。云南耕地統計數字為4000多萬畝，實際已達9600萬畝。這些超出統計數字的耕地，就是原來的林地。“八五”計劃期間，國有林地每年流失220萬畝，其中變成農耕地192萬畝，變成牧場11萬畝。時至今日，坡地開墾已達極限。
三 對策及建議
1. 加大力度確保“天保”工程的順利實施。1998年開始，云南省啟動了天然林資源保護工程，天保工程區全面停止了天然林的商品性采伐，國有森工企業實現了由砍樹人向種樹人、管樹人的根本性轉變。這些措施的事實，確保了云南省近年來森林覆蓋率的快速增長。因此，為了保護森林，除了采取植樹造林和限額采伐的措施外，還要建立封山育林制度。封山育林是指對劃定的區域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復的育林方法。封山育林的對象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。按照規定，封山育林區和封山育林期由當地人民政府因地制宜地劃定。在封山育林區內，禁止或者限制開荒、砍柴和放牧等活動。
2. 建立包括個人在內的“問責”制度。多年來，在森林保護方面的法律、法規頒布了不少，各級政府也在大張旗鼓的宣傳保護森林，但我國的森林特別是像云南等西部省份的森林覆蓋率逐年降低，森林采伐破壞驚人。何以會出現上述情況，筆者認為是沒有真正地建立和嚴格實行在森林保護方面的“問責”制度，根據有關統計表明，大面積的毀林案件，都是在地方政府打著發展經濟的旗號下，或者對保護森林的法律、法規視而不見，甚至暗中抵制造成的，相當多的地方官員，他們為了自己的政績，毀了森林，也壞了生態，卻不僅不受追究，反而還能升遷。因此，必須把執行森林保護的法律、法規納入到領導干部的政績考評當，建立嚴格的“問責”制度。主要領導干部在任內，因自己在森林保護方面未盡到職責，出現森林破壞及生態狀況惡化的情況，不僅不能升遷，而且應該就地免職，同時還要依法追究法律責任，使其不能毀了青山，壞了環境，然后溜之大吉。
3. 加快山區開發，盡快幫助農民脫貧致富。貧窮是保不住森林的，不能讓農民為了保護環境而吃苦受窮，保護環境是應建立在農民的根本經濟利益基礎上，只有農民的收入有保障，才可能有能力顧及到森林保護，如果連生存權這種最基本的人權都無法保障，環境保護也就無從談起。整個云南林業，現在離生態第一還遠，擺在第一位的還是經濟利益。保護和利用兩者關系處理起來相當復雜，不開發資源、發展經濟，保護是談不上的，單純的保護也是保不住的。因此要綜合開發山區的資源，大力發展農村經濟，增加農民收入，以盡快脫貧。從根本上來說，能源問題、貧困問題解決不了是保不住青山的。
3. 從長計議，認真研究和解決森林看護出現的問題。深入考察國有森工企業，他們由“砍樹人”變成“管樹人、種樹人”，并由政府財政“供養”起來，并不是一種長久之計。這是因為，在這些國有森工企業屬地上，可以種樹的荒山并不多，其“種樹人”身份并不符合；而作為“管樹人”他們又不具有機構人員健全的縣、鄉林業局、站“管樹人”的權威；他們受國家之委托管護社區集體林，并不深受社區集體和村民的衷心歡迎。為此，國有森工企業的根本出路在于，只能是部分或少部分適合條件者成編制地轉入縣、鄉林業局、站政府系統，成為執法者；另一部分可以按照市場規律，使之在企業結構戰略性調整中，像其他國有企業一樣在關、停、并、轉中下崗或失業處理。
4. 加強和完善林業基金制度。林業基金是國家為發展林業而設立的專項資金。它主要來源于國家的林業投資、財政撥款、林業部門按規定提取或征收的育林費、更新改造資金、單位和個人對分級管理，專款專用，年終節余允許跨年度使用。林業基金制度在某些程度上的不夠完善，以及林業基金的不到位都給森林保護帶來了很大影響，因此要采取措施加強和完善林業基金制度。另外，還應加大對森林保護的資金投入。拿防護林來說，防護林既不能砍，也無經濟效益，就應該有國家在經濟上的補償，然而，云南省政府對林業的投入逐年增加，但中央的投入不足。國家對中下游防洪工程投入上百億，而對上游生態工程的投入卻太少。“八.五” 計劃期間，云南的長江防護林建設需要4億多元，國家才給了1億多元。因此，必須要確保基金的到位和投入的增加，給云南省的森林保護以保障和動力。
5 建立適合地方特色的法規。 一 在法規起草和統一審議中，把不與國家法律、行政法規相抵觸的原則，作為地方立法的紅線，嚴格把關，堅決反對地方立法中的地方保護主義和部門利益傾向。二 高度重視和解決好法規的可操作性，主要做法有：加強立法調研；處理好前瞻性和現實性的關系；處理好實體性規定與程序性規定的關系；主體以及責任要明確；做好法規的配套工作。 三 從本地實際情況出發，以云南的地方特色和森林狀況的功能和性質定位，建立起適合地方特色的森林保護法規，并做到因地制宜。
6 建立健全群眾舉報獎勵制度。舉報獎勵制度是一種積極、有效的激勵制度，實踐證明，如果對舉報有功人員或者單位的獎勵能夠真正落到實處，那么它對弘揚正氣，激勵群眾的舉報熱情所起到的作用是不可忽視的。為了嚴厲打擊破壞森林環境的行為，激勵群眾保護森林環境和監督林業行政執法機關依法行政，應建立健全群眾舉報獎勵制度。健全的獎勵制度能夠從最大程度上調動人們保護環境、與破壞環境的行動做斗爭的積極性。
7 建立具有區域特色的群眾互助應急基金制度。保護森林，改善環境是每一個公民的光榮義務，生活在西部山區的農民們經濟落后，他們為響應國家的“退耕還林、還草”的政策，而失去了賴以生存的耕地，使本已貧困的生活變得更加沒有保障，有時生命和財產甚至會遭到自然和野生動物的侵襲，而變得衣食無著。保護森林和生態也是為了解決人民群眾的生存發展權，為了使人民群眾有較為穩定的生活，使其不因為護林、護草而窮困潦倒。對此，地方政府可探索建立群眾互助應急救助基金，政府投入一部分，群眾捐助一部分，社會各界資助一部分，建立起靈活性和針對性強的護林應急救濟基金，對因各種意外情況發生而造成生活困難的群眾予以救助，對其所受的經濟損害予以有效補償，這必然能調動群眾的積極性、主動性，森林保護工作也必然能成為人民群眾的自覺行為，從而在根本上改變森林狀況惡化的局面。
8 搞好森林保護的宣傳教育，提高全民森林保護意識和科學文化素質，依靠全民參與，推動云南森林保護事業。森林的保護，除了政府和企業的行為外，還有賴于更為廣泛的公民的參與。云南農村人口眾多，平均文化程度低，對森林保護的價值理解不深，沒有對于良好森林狀況的強烈要求。加之一些領導干部沒有環境保護意識和可持續發展觀念，執法不嚴，為追求所謂的政績，使環境保護讓位于經濟發展，致使森林質量下降和生態環境惡化。這就必須加強環境保護和森林保護的法制教育，使廣大農民知法、懂法、守法。同時也加強環境保護及森林保護的科普教育，將環境保護意識納入素質教育中來，切實樹立環境保護百年大計的觀念。
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