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摘要：近年來(lái),云南省的森林破壞相當(dāng)嚴(yán)重,這不僅損壞了環(huán)境,也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 而采取的措施未能取得應(yīng)有效果,本文就如何加強(qiáng)森林保護(hù),提出一些粗淺看法.
關(guān)鍵詞：森林狀況 森林保護(hù) 環(huán)境 建議
洪水滔滔，吞噬了大片耕地，淹沒(méi)了無(wú)數(shù)民房，威脅著許多重要工業(yè)城市的安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。專(zhuān)家們指出：沿岸森林不斷遭到人為的破壞，導(dǎo)致水土流失，大量泥沙帶進(jìn)江河中，河床增高，湖泊淤積，容量銳減，這是洪水泛濫成災(zāi)的一大原因。去年8月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求各地保護(hù)森林資源，制止毀林開(kāi)墾和亂占林地。地處長(zhǎng)江上游的云南，森林狀況引起了世人的深切關(guān)注，道來(lái)令人瞠目結(jié)舌，痛心疾首！
一 云南的森林現(xiàn)實(shí)狀況
被譽(yù)為“植物王國(guó)”的云南，森林面積達(dá)14.2億畝，種類(lèi)繁多、浩如煙海， 許多珍稀物種，僅聽(tīng)名稱(chēng)就令人拍案叫絕：子孫樹(shù)、神秘果、箭毒木、風(fēng)流草、夜合歡、羅漢竹、雞毛松、葉大如傘的海芋，可用來(lái)寫(xiě)經(jīng)書(shū)的貝葉，能預(yù)報(bào)天 氣的“風(fēng)雨花”，形狀酷似帝王帽子的皇冠蕨，金光燦燦的黃色茶花，落水便沉到底的蜆木，被國(guó)外醫(yī)藥學(xué)家稱(chēng)為“治癌神樹(shù)”的紅豆杉，約500萬(wàn)株，占世界紅豆杉資源50％左右。有的物種是已經(jīng)繁衍了一億年的“活化石”，叫不出它的名稱(chēng)來(lái)。森林中棲息生存著眾多的珍稀動(dòng)物，僅亞洲野象就有 250頭，又讓云南冠上了“動(dòng)物王國(guó)”的美稱(chēng)！
不幸的是，厄運(yùn)不期而至，自1995年以來(lái)，森林被大肆砍伐、加工，觸目驚心！七個(gè)地州林業(yè)局去年9月初上報(bào)到省林業(yè)廳的匯總面積是1776，600多畝，平均每年毀林50萬(wàn)畝！ 長(zhǎng)江上游的金沙江兩岸，一些原始森林早已被砍伐成木材，順?biāo)飨蚋鞯亍Ｈ缃瘢恍﹪?guó)防林和科研林，也被毀林者兼容并包地砍得七零八落！ 紅河州境內(nèi)的河口瑤族自治縣與屏邊苗族自治縣山區(qū)生長(zhǎng)著15000公頃，需億萬(wàn)年才形成的原始森林，是當(dāng)今北回歸線(xiàn)上碩果僅存的沙漠綠洲，也在劫難逃，被毀得滿(mǎn)目瘡痍，幾乎成了不毛之地！從省城昆明驅(qū)車(chē)前往林區(qū)，公路兩旁映入眼簾的景物，依舊是生機(jī)勃勃郁郁蔥蔥的林木。倘若走下車(chē)去，越過(guò)這些“屏障”，深入到腹地一看，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的整座山崗被砍伐成了“癩痢頭”，樹(shù)樁累累，枝干橫陳，狼藉滿(mǎn)地；有的連同主干被放火“燒荒”，黑煙彌漫，終日不散；有些雖然種植上了甘蔗、香蕉、菠蘿等經(jīng)濟(jì)作物，但與那些被連根鏟除的珍稀樹(shù)種相比，有如焚琴煮鶴，實(shí)在是得不償失！一些名勝風(fēng)景區(qū)的林木也以各種名義遭到毀滅性的砍伐。專(zhuān)家們痛心地指出 ，再這么瘋狂下去，20年之后，“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”將從這里永遠(yuǎn)消失，成為歷史的回憶。
二 云南省森林破壞的原因
1．森林資源管理工作差，超額采伐問(wèn)題突出。盡管近年經(jīng)過(guò)努力正在逐年降低，但是超出的數(shù)量依然可觀。在“七五”計(jì)劃末期，森林資源赤字曾高達(dá)1000萬(wàn)立方米，到1995年赤字為251萬(wàn)立方米。由于“森林赤字”這種衡量標(biāo)準(zhǔn)容易使人滿(mǎn)足于一種森林生長(zhǎng)量與消耗量之間的“消長(zhǎng)平衡”，不利于保證森林蓄積量的適度增長(zhǎng)，后來(lái)就采用了限額采伐的衡量標(biāo)準(zhǔn)。1995年云南省限額采伐3740萬(wàn)立方米，林木消耗實(shí)力4500多萬(wàn)立方米，超限額760萬(wàn)立方米。其中燒柴超300萬(wàn)立方米，商品材超250萬(wàn)立方米，農(nóng)民自用材超160萬(wàn)立方米，剩下的是其他消耗所超。以生活燒柴和工業(yè)、副業(yè)燒柴為主的低價(jià)值森林消耗，占有很大的比重。在總量4500多萬(wàn)立方米的總消耗之中，燒柴消耗2240多萬(wàn)立方米，占49.8 ％。其中，農(nóng)民自用材消耗1090萬(wàn)立方米，占24.2 ％；商品材消耗980萬(wàn)立方米，占21.8 ％。這一連串的龐大數(shù)字意味著什么？不妨舉一個(gè)形象化的例子：1993年云南省僅烤煙用柴消耗掉486萬(wàn)立方米木材，相當(dāng)于毀掉了56.76萬(wàn)畝森林。
2．當(dāng)?shù)卣跊Q策上的失誤造成的大規(guī)模的毀林。1995年8月，臨滄地區(qū)云縣縣政府把82.6萬(wàn)畝有林山和13萬(wàn)畝荒山進(jìn)行“有償轉(zhuǎn)讓”，每畝5－20元，由公證處公證，轉(zhuǎn)讓期70年不變。全縣除五保戶(hù)外，7.9萬(wàn)農(nóng)戶(hù)和38名機(jī)關(guān)干部競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)，砍光樹(shù)木種甘蔗供應(yīng)新建的糖廠。紅河州河口瑤族自治縣縣委、縣政府從1995年10月至1997年4月，放寬土地審批權(quán)限，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、職工、個(gè)體戶(hù)、外鄉(xiāng)人以及越南邊民“開(kāi)墾荒山”，種植香蕉、菠蘿，在兩年不到的時(shí)期里，毀林16000多畝，其中國(guó)防林1336畝，國(guó)有林 5171畝，集體林9629畝。此外的一些貧困縣也紛紛仿效，急功近利，刮起了一股毀林開(kāi)墾風(fēng)……
3．山區(qū)貧窮落后，溫飽問(wèn)題解決不了，毀林開(kāi)墾現(xiàn)象嚴(yán)重。80年代，當(dāng)時(shí)的一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在西雙版納看到“村村著火，處處冒煙”的刀耕火種景象很是痛心，便詢(xún)問(wèn)一位放火燒荒的農(nóng)民為什么要?dú)?shù)。這位農(nóng)民回答得十分干脆：“保得了樹(shù)就飽不了肚子！”云南省山區(qū)面積占全省國(guó)土面積的94 ％，600萬(wàn)貧困人口基本上都居住在高山深山區(qū)，其中少數(shù)民族又居多數(shù)。自古以來(lái)，沿襲著“一把人，一把刀，一把種”的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，耕作原始粗放，毀林開(kāi)墾較為普遍。20世紀(jì)六七十年代“以糧為綱，全面砍光”，為解決吃飯問(wèn)題過(guò)度墾殖。云南耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)字為4000多萬(wàn)畝，實(shí)際已達(dá)9600萬(wàn)畝。這些超出統(tǒng)計(jì)數(shù)字的耕地，就是原來(lái)的林地。“八五”計(jì)劃期間，國(guó)有林地每年流失220萬(wàn)畝，其中變成農(nóng)耕地192萬(wàn)畝，變成牧場(chǎng)11萬(wàn)畝。時(shí)至今日，坡地開(kāi)墾已達(dá)極限。
三 對(duì)策及建議
1. 加大力度確保“天保”工程的順利實(shí)施。1998年開(kāi)始，云南省啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程，天保工程區(qū)全面停止了天然林的商品性采伐，國(guó)有森工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由砍樹(shù)人向種樹(shù)人、管樹(shù)人的根本性轉(zhuǎn)變。這些措施的事實(shí)，確保了云南省近年來(lái)森林覆蓋率的快速增長(zhǎng)。因此，為了保護(hù)森林，除了采取植樹(shù)造林和限額采伐的措施外，還要建立封山育林制度。封山育林是指對(duì)劃定的區(qū)域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復(fù)的育林方法。封山育林的對(duì)象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。按照規(guī)定，封山育林區(qū)和封山育林期由當(dāng)?shù)厝嗣裾虻刂埔说貏澏āＴ诜馍接謪^(qū)內(nèi)，禁止或者限制開(kāi)荒、砍柴和放牧等活動(dòng)。
2. 建立包括個(gè)人在內(nèi)的“問(wèn)責(zé)”制度。多年來(lái)，在森林保護(hù)方面的法律、法規(guī)頒布了不少，各級(jí)政府也在大張旗鼓的宣傳保護(hù)森林，但我國(guó)的森林特別是像云南等西部省份的森林覆蓋率逐年降低，森林采伐破壞驚人。何以會(huì)出現(xiàn)上述情況，筆者認(rèn)為是沒(méi)有真正地建立和嚴(yán)格實(shí)行在森林保護(hù)方面的“問(wèn)責(zé)”制度，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，大面積的毀林案件，都是在地方政府打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)下，或者對(duì)保護(hù)森林的法律、法規(guī)視而不見(jiàn)，甚至暗中抵制造成的，相當(dāng)多的地方官員，他們?yōu)榱俗约旱恼?jī)，毀了森林，也壞了生態(tài)，卻不僅不受追究，反而還能升遷。因此，必須把執(zhí)行森林保護(hù)的法律、法規(guī)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)當(dāng)，建立嚴(yán)格的“問(wèn)責(zé)”制度。主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任內(nèi)，因自己在森林保護(hù)方面未盡到職責(zé)，出現(xiàn)森林破壞及生態(tài)狀況惡化的情況，不僅不能升遷，而且應(yīng)該就地免職，同時(shí)還要依法追究法律責(zé)任，使其不能毀了青山，壞了環(huán)境，然后溜之大吉。
3. 加快山區(qū)開(kāi)發(fā)，盡快幫助農(nóng)民脫貧致富。貧窮是保不住森林的，不能讓農(nóng)民為了保護(hù)環(huán)境而吃苦受窮，保護(hù)環(huán)境是應(yīng)建立在農(nóng)民的根本經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民的收入有保障，才可能有能力顧及到森林保護(hù)，如果連生存權(quán)這種最基本的人權(quán)都無(wú)法保障，環(huán)境保護(hù)也就無(wú)從談起。整個(gè)云南林業(yè)，現(xiàn)在離生態(tài)第一還遠(yuǎn)，擺在第一位的還是經(jīng)濟(jì)利益。保護(hù)和利用兩者關(guān)系處理起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜，不開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)是談不上的，單純的保護(hù)也是保不住的。因此要綜合開(kāi)發(fā)山區(qū)的資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，以盡快脫貧。從根本上來(lái)說(shuō)，能源問(wèn)題、貧困問(wèn)題解決不了是保不住青山的。
3. 從長(zhǎng)計(jì)議，認(rèn)真研究和解決森林看護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題。深入考察國(guó)有森工企業(yè)，他們由“砍樹(shù)人”變成“管樹(shù)人、種樹(shù)人”，并由政府財(cái)政“供養(yǎng)”起來(lái)，并不是一種長(zhǎng)久之計(jì)。這是因?yàn)椋谶@些國(guó)有森工企業(yè)屬地上，可以種樹(shù)的荒山并不多，其“種樹(shù)人”身份并不符合；而作為“管樹(shù)人”他們又不具有機(jī)構(gòu)人員健全的縣、鄉(xiāng)林業(yè)局、站“管樹(shù)人”的權(quán)威；他們受?chē)?guó)家之委托管護(hù)社區(qū)集體林，并不深受社區(qū)集體和村民的衷心歡迎。為此，國(guó)有森工企業(yè)的根本出路在于，只能是部分或少部分適合條件者成編制地轉(zhuǎn)入縣、鄉(xiāng)林業(yè)局、站政府系統(tǒng)，成為執(zhí)法者；另一部分可以按照市場(chǎng)規(guī)律，使之在企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，像其他國(guó)有企業(yè)一樣在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中下崗或失業(yè)處理。
4. 加強(qiáng)和完善林業(yè)基金制度。林業(yè)基金是國(guó)家為發(fā)展林業(yè)而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。它主要來(lái)源于國(guó)家的林業(yè)投資、財(cái)政撥款、林業(yè)部門(mén)按規(guī)定提取或征收的育林費(fèi)、更新改造資金、單位和個(gè)人對(duì)分級(jí)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，年終節(jié)余允許跨年度使用。林業(yè)基金制度在某些程度上的不夠完善，以及林業(yè)基金的不到位都給森林保護(hù)帶來(lái)了很大影響，因此要采取措施加強(qiáng)和完善林業(yè)基金制度。另外，還應(yīng)加大對(duì)森林保護(hù)的資金投入。拿防護(hù)林來(lái)說(shuō)，防護(hù)林既不能砍，也無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)該有國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，然而，云南省政府對(duì)林業(yè)的投入逐年增加，但中央的投入不足。國(guó)家對(duì)中下游防洪工程投入上百億，而對(duì)上游生態(tài)工程的投入?yún)s太少。“八.五” 計(jì)劃期間，云南的長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)需要4億多元，國(guó)家才給了1億多元。因此，必須要確保基金的到位和投入的增加，給云南省的森林保護(hù)以保障和動(dòng)力。
5 建立適合地方特色的法規(guī)。 一 在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議中，把不與國(guó)家法律、行政法規(guī)相抵觸的原則，作為地方立法的紅線(xiàn)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決反對(duì)地方立法中的地方保護(hù)主義和部門(mén)利益傾向。二 高度重視和解決好法規(guī)的可操作性，主要做法有：加強(qiáng)立法調(diào)研；處理好前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系；處理好實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定的關(guān)系；主體以及責(zé)任要明確；做好法規(guī)的配套工作。 三 從本地實(shí)際情況出發(fā)，以云南的地方特色和森林狀況的功能和性質(zhì)定位，建立起適合地方特色的森林保護(hù)法規(guī)，并做到因地制宜。
6 建立健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是一種積極、有效的激勵(lì)制度，實(shí)踐證明，如果對(duì)舉報(bào)有功人員或者單位的獎(jiǎng)勵(lì)能夠真正落到實(shí)處，那么它對(duì)弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)群眾的舉報(bào)熱情所起到的作用是不可忽視的。為了嚴(yán)厲打擊破壞森林環(huán)境的行為，激勵(lì)群眾保護(hù)森林環(huán)境和監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，應(yīng)建立健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全的獎(jiǎng)勵(lì)制度能夠從最大程度上調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境、與破壞環(huán)境的行動(dòng)做斗爭(zhēng)的積極性。
7 建立具有區(qū)域特色的群眾互助應(yīng)急基金制度。保護(hù)森林，改善環(huán)境是每一個(gè)公民的光榮義務(wù)，生活在西部山區(qū)的農(nóng)民們經(jīng)濟(jì)落后，他們?yōu)轫憫?yīng)國(guó)家的“退耕還林、還草”的政策，而失去了賴(lài)以生存的耕地，使本已貧困的生活變得更加沒(méi)有保障，有時(shí)生命和財(cái)產(chǎn)甚至?xí)獾阶匀缓鸵吧鷦?dòng)物的侵襲，而變得衣食無(wú)著。保護(hù)森林和生態(tài)也是為了解決人民群眾的生存發(fā)展權(quán)，為了使人民群眾有較為穩(wěn)定的生活，使其不因?yàn)樽o(hù)林、護(hù)草而窮困潦倒。對(duì)此，地方政府可探索建立群眾互助應(yīng)急救助基金，政府投入一部分，群眾捐助一部分，社會(huì)各界資助一部分，建立起靈活性和針對(duì)性強(qiáng)的護(hù)林應(yīng)急救濟(jì)基金，對(duì)因各種意外情況發(fā)生而造成生活困難的群眾予以救助，對(duì)其所受的經(jīng)濟(jì)損害予以有效補(bǔ)償，這必然能調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，森林保護(hù)工作也必然能成為人民群眾的自覺(jué)行為，從而在根本上改變森林狀況惡化的局面。
8 搞好森林保護(hù)的宣傳教育，提高全民森林保護(hù)意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)，依靠全民參與，推動(dòng)云南森林保護(hù)事業(yè)。森林的保護(hù)，除了政府和企業(yè)的行為外，還有賴(lài)于更為廣泛的公民的參與。云南農(nóng)村人口眾多，平均文化程度低，對(duì)森林保護(hù)的價(jià)值理解不深，沒(méi)有對(duì)于良好森林狀況的強(qiáng)烈要求。加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，執(zhí)法不嚴(yán)，為追求所謂的政績(jī)，使環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使森林質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。這就必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)的法制教育，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法。同時(shí)也加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及森林保護(hù)的科普教育，將環(huán)境保護(hù)意識(shí)納入素質(zhì)教育中來(lái)，切實(shí)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)百年大計(jì)的觀念。
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