17世紀，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰爭及工業化的擇優采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

　　1900年羅斯福就任美國總統后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優惠政策，使土地轉化到私人手中。當時美國西部的森林大部分為聯邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯邦所屬的土地轉為私有；然后對聯邦所屬的森林進行控制保護。聯邦政府下大力氣進行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經營、天然林及野生動物的保護、提高木材利用率等進行深入研究。由于實施了這些法律、政策，使美國70%的森林變為個人所有，同時政府鼓勵個人經營森林受益。隨著科學技術的進步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復與擴大。

　　20世紀20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現了大規模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術，經過處理的原木，其使用壽命由未經處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質，然后再加工成建筑用材。1925年復合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強森林防火巡邏和使用飛機滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災發生率下降很快，而且過火后立即進行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實施優惠政策，進一步刺激了私有林的發展。1987年美國政府又推出保護森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優惠條件。由于有關法律的制定和各種優惠政策的出臺實施以及科學技術進步和生產力的發展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農業的發展，使現在的農業產值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農業人口占全國總人口的40%，而現在卻不足2%。人均消耗木材的數量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業林與私有林大量增加，但是聯邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現有的成林面積比20世紀50年代增加了1倍。

　　20世紀80年代初，針對全球保護環境的浪潮，美國提出了“新林業”理論。它強調森林經營在突出環境保護價值的同時，發展多功能、集約化林業，重視森林經濟效益、生態效益和社會效益的綜合發揮，強調林業多功能兼顧，建立合理的森林形態和森林結構。進入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉變為以環境保護和娛樂游憩為主的生態、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2 中國林業發展概況

　　我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據第5次全國森林資源連續清查結果統計，全國林業用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業幾十年發展的風雨歷程中，為適應我國社會主義建設和改革開放各個時期的不同需要，林業在國民經濟總體布局中的定位經歷了由“產業型”向“公益型”的轉變，相應地，國家對林業所采取的政策也由“重取輕予”最終轉向了“重予輕取”。我國林業的發展大致經歷了下面幾個各具特色的時期。

　　(1)木材大生產時期(1949—1978年)。解放初期，中國已經成為一個貧林國家。剛剛建立起來的新中國一窮二白，百業待興。面對帝國主義的封鎖，國內大干快上社會主義建設所急需的木材主要依靠自己生產。由于這一歷史時期賦予林業的主要使命就是多生產木材以支援國家建設，因而相比較而言，當時保護和培育森林資源的力度是有限的。對森林資源長時期的過量采伐為后來林業的發展埋下了隱患。

　　(2)改革開放初期(1978～1993年)。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新時期。隨著1981年國務院作出《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，以及第五屆全國人民代表大會第四次會議通過《關于開展全民義務植樹運動的決議》，植樹造林、綠化祖國的熱潮在全國迅速掀起，這對遏制森林資源銳減的勢頭、扭轉資源危急的局面起到了重要作用。在這一時期里，盡管人們意識到了保護森林資源的重要性，并且不斷加大人工造林的力度，但森林資源總體增長緩慢，據第3次和第4次全國森林資源清查統計數據，1988～1993年，森林面積從1.25億hm2僅增加到1.33億hm2，森林覆蓋率從12.98%上升到13.92%。

　　(3)建設兩大體系時期(1993—1997年)。隨著國家改革開放進程的加快，社會各行各業對木材等林產品的需求驟增�！敖ㄔO比較完備的生態體系和比較發達的產業體系”便成為這一時期林業建設和發展的總體思路。1994年，原林業部提出要“深化林業改革”、“外拓空間，內建機制”，活躍林區經濟，使林業經濟發展壯大起來，以減輕森林資源的壓力。與此同時，順應世界“林業可持續發展”的潮流，原林業部在充分調查論證的基礎上，制定了《中國21世紀議程林業行動計劃》，為21世紀中國林業的發展描繪了宏偉藍圖。在建設“兩大體系”的總體思路下，林業在向兼顧生態效益、經濟效益和社會效益的方向發展。但這一時期，國家對林業建設與發展的扶持力度仍然不夠，林業仍然在“自我振興”。

　　(4)生態建設前期(1997—2000年)。國家的改革開放日益向縱深發展，林業也加快了其行業發展的步伐。生態建設初期，林業并沒有形成系統而成熟的發展思路，同時也未能得到有關方面政策和資金的有力支持，因而顯得有些空泛乏力。1998年特大洪災之后，黨中央、國務院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復植被、保護生態”的決策，決定在政策上和資金上對林業進行重點扶持。這標志著國家對林業的定位已由過去的“產業型”轉為“公益型”。為落實黨中央、國務院的戰略部署，林業立即啟動了“天然林保護工程”，封山育林，退耕還林，讓森林休養生息。這無疑是一次歷史性的轉變。

　　(5)進軍生態建設主戰場時期(2000年～)。進入新世紀以來，林業在國民經濟可持續發展中的重要地位與作用日益顯示出來，國家開始從政策上和資金上給予林業以較大的傾斜和扶持，林業迎來了快速發展的良好機遇。但僅實施“天然林保護工程”，尚不能從根本上解決森林資源分布不均，生態環境惡化的問題。國家又實施了“退耕還林”工程，成效顯著。當前林業正在經歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項產業轉向主要是一項社會公益事業，由國民經濟的組成部分轉向既是國民經濟的組成部分，更是生態建設的主體；造林方式和結構正在由基本以人工造林、造喬木為主轉向按經營目的而采取不同的作業方式和植被組合�？梢哉f，林業正處在一個重要的轉折時期。傳統林業的影子正在日趨淡化，現代林業的輪廓正在逐步顯現。

2 中美林業發展比較

2.1 森林資源比較

　　林業是受資源約束較強的產業，森林資源存量、資源稟賦對一國參與國際競爭的能力有著重要影響。從資源擁有量看，中國和美國不相上下；但從資源相對占有量看，中國則比美國少的多，我國森林覆蓋率僅為16.55%，美國的森林覆蓋率則達到33%左右。我國的人均林地大約只有0.001hm2，約占美國人均量的1／6。

2.2 林產品生產比較

　　我國林產工業的規模明顯偏小，整體素質不高，缺乏參與國際競爭的必要條件。在主要林產品生產上，我國與美國勞動生產率差距較大，整體上屬于低效型結構。在技術上也有較大的差距。

2.3 林產品貿易比較

　　從九大產品(包括針葉鋸材和膠合板材原木、闊葉鋸材和膠合板材原木、制漿材、單板、膠合板、刨花板、紙漿、新聞紙、紙和紙板)的貿易流向看，我國是主要進口國，美國則是主要的出口國。在全球林產品貿易中，中國是林產品凈進口國，并且進口量不斷增大。

3 美國發展林業的經驗

3.1 制定了一系列扶持林業的政策

　　(1)對國有林經營單位免征財產稅。美國法律規定，任何單位和個人都要向國家繳納固定財產稅 (5%)，但國有林的財產(林木及地產)可以免稅。據估算，國有林財產至少有500億美元，這樣，國有林經營單位每年可節省25億美元，用于國有林的建設。

　　(2)引導小林主提高森林經營水平。美國的小私有林主達450萬個，平均經營面積28hm2，擁有全國59%的用材林，提供全國木材產量的一半。為了把這部分私有林納入集約經營的軌道，聯邦農業部農業穩定和保護委員會制定了“農業保持計劃”、“林業鼓勵計劃”，對小林主進行“成本分攤援助”，在資金上保證集約經營的開展。在技術援助方面，聯邦和州政府實施了“合作森林防火”、“合作森林經營”、“森林病蟲害管理”等計劃。此外，由半官方的森林協會在全國范圍內開展了標準林場活動。所謂“標準林場”其標準有3條：①預防火災，防治病蟲害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實行永續作業；⑧必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。申請成為“標準林場”的小林主，由森林協會進行檢查驗收，合格者可以享受免費或廉價提供苗木和借用營林機械，非商業性質的撫育伐可以得到經濟補助以及技術指導等優待。每隔5年進行1次復查，不合格者，取消資格。從1974年起，每年在標準林場中評選各級“優秀林場主”，國家級的“優秀林場主”還要在白宮舉行特別儀式，接受總統的獎勵。目前，全國有近萬名林學家從事“標準林場”活動的組織工作，“標準林場”的經營面積已達3200萬hm2，占小私有林面積的30%左右。此項活動對提高小私有林的經營水平發揮了重大作用。

3.2 林產工業和營林事業統一經營

　　美國的林業公司(或造紙公司)是高效林業的代表，也是當今世界最先進的林業產業部門。美國高效林業的先驅——惠好公司，也曾經歷過“砍完搬家”的困境，20世紀初，該公司在美國西北部創辦，起初是購買森林進行采伐，出售木材。但企業在采伐10多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區。加工企業規模越來越大，對原料林基地永續利用的要求也更為迫切。1941年，公司創辦了第1個林場，著手建設原料林基地。1966年，該公司制訂了發展高產林業的計劃，該計劃實施以來，公司取得了空前的發展。目前，該公司擁有林地面積250萬hm2，在國外擁有采伐權的森林424萬hm2，公司下屬170多個木材加工及造紙廠，另有職工5萬多人。有11處種子園、7處苗圃，實行工廠化育苗。每年人工造林面積達6萬hm2，占全國人工造林面積的10%左右。公司每年的營林投資約1.5億美元，每公頃營林投資相當于全國營林平均投資數的2倍。公司在造林、營林、加工、銷售等方面的經營實行縱向發展，而在綜合利用、產品多樣化方面實行橫向發展，達到了全樹綜合利用。公司下屬的加工廠都包括了制材、膠合板、刨花板、纖維板、木片、制漿、造紙等分廠或車間。特別是制漿、造紙，作為林產工業的重要組成部分，產生了巨大的經濟效益。美國的制漿造紙產量居世界第1位，如果這個行業脫離了林業，就不可能發展到這樣的水平。美國的林業公司是現代林業集團化大生產的體現，較大型的林業公司，平均經營面積8萬hm2，其中擁有林地40萬hm2以上的公司有7家。所有的林業公司(或造紙公司)都有自己的工業原料林基地，實行林產工業和營林事業統一經營。

3.3 依靠科技進步，發展高效林業

　　美國的林業公司都有自己的營林科技隊伍，從選育良種開始，研究和總結出一整套營林技術體系，并制訂出相應的技術規范。美國惠好公司依靠科技進步，實施高產林業計劃以來，輪伐期縮短一半，產量卻相當于天然林的3倍，伐期總收獲量達到1000m3／hm2。為了發展高效林業，他們還十分注意木材利用的研究。在美國，為什么能在南方13個州順利地實施了發展“第三森林”的宏偉計劃?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設備。利用南方松中、小徑原木生產厚單板，用厚單板膠合成方材和板材，比傳統膠合板節省膠料，而其性能和用途卻優于傳統膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產的中、小徑原木開辟了大規模工業利用的途徑，促進了高效林業的發展。

4 對我國的啟示

　　(1)加強營林、造林基礎。營林造林是補充森林資源、保持森林資源永續利用、保證林產工業原料供給的基礎。我國政府十分重視植樹造林，多次發出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業績。但我國林業的高稅賦卻從根本上動搖了這一基礎，長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質利益刺激。林業基礎的加強，營造林積極性的調動離不開物質利益。當前，要調動林農和經營單位營造林的積極性，必須解決3個問題。一是稅費負擔，要改革不合理的林業稅費，逐步減免各種收費比例，在條件成熟時，逐步取消各種收費，保證林農和經營單位的合理收益，從根本上調動他們的積極性。二是要規范林業“一金兩費”的用途，該還之于林的，一定要還之于林。三是要結合國內林產工業的需求和我國豐富的自然地理環境，科學地確定營林樹種，提高營林本身的經濟效益。

　　(2)實施林區綜合開發與多產業協調發展，提升林業系統發展功能。系統思考林業的發展，把發展林業同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業、森林旅游等有機結合起來。利用幅員遼闊、自然地理環境多樣的優勢，發展優質、高效的林特產品栽培。利用勞動力資源豐裕的優勢，發展林產品加工業，建立較完善的林產工業體系。利用氣候多樣、地貌復雜、生物資源豐富的優勢，發展森林旅游，推動林業第三產業的發展�？傊�，要通過產、供、銷、服務一體化，搞好林區綜合開發，推動林業內部產業的協調發展，發揮林業的大系統功能，提高林業的整體經營效益和對外競爭力。

　　(3)全面提高林業科學技術水平。我國林業競爭力低的一個關鍵原因是技術水平低。在今后的林業建設與發展中，必須把提高林業生產技術水平放到突出地位。一要加強基礎研究，發揮科學技術在營造林中的作用。利用生物技術培育適應性強的樹種和植株，提高造林成活率、保存率，減少病蟲害；利用遺傳基因與栽培技術，優化樹木品種與木材品質，提高營造林的經濟效益。二要發揮科學技術在林產工業中的作用。一方面要加強產品的開發與研究，及時推進科技成果的產業化，提高我國林產工業產品的科技含量。另一方面，通過與世界經濟接軌，合理引進國外先進的生產技術與生產設備，使林產工業向深加工和精加工發展，提高產品的檔次，增加產品的附加值。三要發揮林業管理人員信息來源廣、信息收集方便的優勢，積極向林農傳播林業科學技術知識，提供科技信息服務。