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           位置： 中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 職工學(xué)習(xí)中心 >> 社會服務(wù)和居民生活服務(wù)人員 >> 社會中介服務(wù)人員 >> 正文
      
    
    
    
        
    
          
    
             
          
    
        
    
        
    
          
    
            
          
    
          
    
            
    
                
    
                    標(biāo)   題：加強對我國社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理問題研究
                
    
                
    
                    日   期：2007/6/8  源 自:互聯(lián)網(wǎng)
                  【字體：
                    
                        
                        
                        
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                  經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔扔指出，中介機(jī)構(gòu)是社會信用體系的構(gòu)成部分，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。這些中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的目的，就是維護(hù)和促進(jìn)信用交易的順利進(jìn)行，以維護(hù)社會信用關(guān)系，降低交易成本。
    　　我國大部分社會中介機(jī)構(gòu)是從20世紀(jì)90年代初開始恢復(fù)和發(fā)展起來的，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，各種中介機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，遍布于中國經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，粗略劃分有38種之多。其中，經(jīng)濟(jì)簽證、公證類社會中介機(jī)構(gòu)有2萬多家，具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格者已達(dá)16萬多人，從業(yè)人員30多萬。這些年來各種社會中介機(jī)構(gòu)活躍在政府、企業(yè)、個人之間，發(fā)揮著它的簽證、決策支持、自律和監(jiān)督的功能，減少了各社會主體之間的摩擦和矛盾，維護(hù)了各市場主體的利益，加速各生產(chǎn)要素的流動，保證了社會經(jīng)濟(jì)活動在公平;公正條件下順利進(jìn)行。社會中介機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)中已發(fā)揮著越來越重要的作用。
    　　但與此同時，一些中介機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)諸如虛假報告、壓價競爭、業(yè)務(wù)回扣等問題，在社會上引起了某種程度的混亂;加之中介機(jī)構(gòu)逐步與政府部門完成人員、財產(chǎn)、業(yè)務(wù)、名稱等全方位的脫鉤改制過程中，還存在一些問題;互聯(lián)網(wǎng)、知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，催生了新型的企業(yè)管理模式及經(jīng)營方式，進(jìn)而創(chuàng)造出許多新型的中介服務(wù)項目，迫使不同類型的中介機(jī)構(gòu)對其提供的傳統(tǒng)服務(wù)不斷進(jìn)行分解與重新組合，跨部門、跨行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合、重組不斷出現(xiàn)，會計、評估與律師業(yè)之間的界限也由此變得越來越模糊，也導(dǎo)致了監(jiān)管領(lǐng)域的空白;由于我國已經(jīng)加入WTO，一些世界知名的中介機(jī)構(gòu)將陸續(xù)進(jìn)入我國市場，如何對這些外來中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，使之為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，已經(jīng)成為一項十分重要的課題。
    　　一、我國社會中介機(jī)構(gòu)的功能定位
    　　市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實踐都已證明，各類社會中介機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制運行的最重要主體之一，而社會中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)過程中，其獨立、客觀、公正是其基本特性，由社會 中介機(jī)構(gòu)的基本特性所決定，它應(yīng)具有以下基本功能，(一)簽證功能:社會中介機(jī)構(gòu)站在客觀、獨立、公正的立場上，按法律授權(quán)，接受委托，運用其專門的知識和智力勞動，根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，審查各方面證據(jù)資料和原始憑證，提出簽證報告，從而證明委托方的委托事項是否真實、客觀、合法、公允。這一功能常體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)簽證類社會中介機(jī)構(gòu)。(二)社會監(jiān)督功能：社會中介機(jī)構(gòu)依法對委托單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計、評估，并據(jù)實作出客觀評價，從而體現(xiàn)它的社會監(jiān)督功能。(三)決策支持功能：社會中介機(jī)構(gòu)接受決策者委托，為實現(xiàn)決策者的決策目標(biāo)，進(jìn)行一系列調(diào)查研究，制定實現(xiàn)目標(biāo)的最佳行動方案，為決策部門提供正確可靠的科學(xué)依據(jù)。
    　　目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，重要的任務(wù)之一是轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，在這種情況下，政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)簽證必須要求獨立于政府與企業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)的介入，由社會中介機(jī)構(gòu)來承接政府轉(zhuǎn)移的一些中介服務(wù)和簽證職能。具體來說，一方面，各類社會中介機(jī)構(gòu)依靠其特定的職能和服務(wù)，規(guī)范市場微觀主體的經(jīng)營活動，是社會經(jīng)濟(jì)組織的決策支持者，是企業(yè)經(jīng)營管理行為的評價者，是企業(yè)財務(wù)狀況的簽證者，是投資人權(quán)益的維護(hù)者，是資本流動的引導(dǎo)者;另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依據(jù)政府制定的法律、法規(guī)和政策對市場主體進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，將其活動納入規(guī)范化、法制化的軌道，同時按政府的需要進(jìn)行專項監(jiān)督，將政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策落到實處，成為社會經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督者。
    　　二、當(dāng)前社會中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題
    　　與西方國家中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的背景條件不同的是，我國社會中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一方面是由于體制改革的深入，對外開放的擴(kuò)大，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;另一方面，則是由政府推動的結(jié)果，對政府部門的依附性較強，因此，我國現(xiàn)在的社會中介機(jī)構(gòu)缺乏獨立性是其重要特點，不具有獨立性，導(dǎo)致了社會中介機(jī)構(gòu)的客觀性、公正性受到限制，權(quán)威性受到懷疑。另外，各種中介機(jī)構(gòu)大多從創(chuàng)辦之日起，就是掛靠單位"創(chuàng)收"的最佳途徑、"小金庫"的重要來源。由于掛靠單位與所屬中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益上休戚相關(guān);便引發(fā)出種種弊端:一是分割市場，壟斷執(zhí)業(yè);二是政府職能市場化，強制服務(wù)亂收費。違背市場規(guī)律的行政干預(yù)也滋養(yǎng)了諸如行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、管理混亂等現(xiàn)象，使我國中介機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中綜合競爭力先天不足。
    　　（一）亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)
    　　第一，"亂辦"。大多數(shù)政府部門都辦有一種或幾種中介機(jī)構(gòu)，致使中介機(jī)構(gòu)盲目發(fā)展，因此不可避免地出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)規(guī)模小，執(zhí)業(yè)水平普遍偏低的狀況。不僅嚴(yán)重制約和影響著社會中介市場的發(fā)育，也降低了人們對社會中介機(jī)構(gòu)的信任程度。政府辦市場中介機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)的初期是具有積極作用的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府介入中介機(jī)構(gòu)的弊端越來越突出，政府部門成為所辦中介機(jī)構(gòu)的靠山、庇護(hù)傘和業(yè)務(wù)源，中介機(jī)構(gòu)成為所掛靠行政部門的剩余人員、子女、離退休人員的安置場所和"小金庫"的來源。有的甚至政企不分，實行兩塊牌子一套人馬，將政府授予的行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，行政權(quán)力直接滲透到中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部，成為滋生腐敗的土壤。就中介機(jī)構(gòu)自身而言，也背離了中介機(jī)構(gòu)獨立、客觀、公正的行業(yè)特性:一是大大削弱了社會中介機(jī)構(gòu)所必須具備的獨立性;二是強化了社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門的天然"母子"關(guān)系，形成了依靠行政權(quán)力承攬和壟斷中介服務(wù)業(yè)務(wù)的市場格局，阻礙了中介機(jī)構(gòu)與客戶之問的雙向選擇，有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的基本原則;三是不能讓中介機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起各種法律責(zé)任，淡化了其責(zé)任、風(fēng)險、質(zhì)量和經(jīng)營意識，導(dǎo)致違法違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
    　　第二，"亂管"。管理體系混亂，行政性分割市場的現(xiàn)象明顯存在。目前，規(guī)范中介行業(yè)的法規(guī)尚不完善，一些部門利用行政權(quán)力制定對中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理法規(guī)，形成中介市場中的部門分割，甚至還有多個政府部門分別規(guī)定進(jìn)入某一類服務(wù)市場的特許權(quán)，兼以多種"資格"和"證書"作為確認(rèn)特許的方式。導(dǎo)致了多種社會中介機(jī)構(gòu)設(shè)置上的重疊、交*，業(yè)務(wù)上的分割，加之法度不一，帶來管理上的嚴(yán)重混亂，將本是統(tǒng)一的市場割裂開了，不僅滯緩了交易活動，而且增加了交易費用。
    　　第三，"亂執(zhí)業(yè)"。執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。"亂辦"、"亂管"直接導(dǎo)致地方各部門紛紛設(shè)卡，使得一些中介機(jī)構(gòu)為搶到業(yè)務(wù)，不顧職業(yè)道德和職業(yè)質(zhì)量，盲目降低業(yè)務(wù)收費，提高回扣標(biāo)準(zhǔn)，搞不正當(dāng)競爭;還有一些地方政府和行政部門從自身利益出發(fā)，或不顧客觀事實變相鼓勵中介機(jī)構(gòu)包裝企業(yè)，或強迫其出具虛假驗資和審計報告、簽證報告，扭曲市場信息，誤導(dǎo)投資行為，直接或間接地?fù)p害了投資人的利益，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。
    　　(二)社會中介市場誠信不足
    　　誠信是中介機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。是依靠長期"客觀、公正、獨立"執(zhí)業(yè)和高水平業(yè)績積累起來的。我國證券公司、會計師(審計師)事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，資信很高、深受投資者信任的卻并不多。特別是與國外知名的中介機(jī)構(gòu)相比，我國證券市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資信相距甚遠(yuǎn)。以我國企業(yè)到海外上市為例，我國會計師機(jī)構(gòu)出具的審計報告和律師事務(wù)所出具的法律意見書為什么海外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu);證券交易所和投資者"不認(rèn)"?這其中盡管有國內(nèi)會計制度和有關(guān)法規(guī)與國外存在差別等方面的原因、但更主要的原因還是國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的資信不足，不足以獲得國外投資者和有關(guān)機(jī)構(gòu)的信任。另外，不少中介機(jī)構(gòu)為了拉到業(yè)務(wù)，不顧長遠(yuǎn)利益和職業(yè)道德，干違法事情。有的和客戶一起編造虛假財務(wù)報表，出具虛假審計評估報告;有的在土地評估、國有資產(chǎn)評估和工程審計時，故意高估或低估，造成國有資產(chǎn)大量流失;有的送禮行賄，造成很多腐敗現(xiàn)象，等等。
    　　三、存在問題的原因分析
    　　首先，政府職能轉(zhuǎn)變是個漸進(jìn)的過程，政府和市場的關(guān)系還沒有完全擺正。政府的社會行政管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能合二為一，存在政府職能越位"、"缺位"和"錯位"的現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管不到位，少了一道關(guān)口，增加了中介機(jī)構(gòu)作假的可能性。而事后查出問題，處罰又太輕，這是導(dǎo)致做假帳不斷的主要原因。其次，我國社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)育時間短，又是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊背景下發(fā)展起來的。第三，也與我國現(xiàn)實生活中存在的"尋租"現(xiàn)象有關(guān)。一些政府機(jī)關(guān)和職能部門，憑借手中的行政特權(quán)，為保護(hù)或取得自身的部門利益，侵入中介市場，支配中介市場，操縱中介市場。第四，法律、法規(guī)和制度不健全、不統(tǒng)一。除律師和注冊會計師有法可依外，其他行業(yè)都存在法律法規(guī)不健全、規(guī)章制度混亂。第五，壟斷保護(hù)。盡管按規(guī)定要求中介機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，但其中許多仍藕斷絲連。有的不但沒有脫鉤改制，而且還被賦予了"法定"的涉案資產(chǎn)價值鑒定業(yè)務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)很高，成為部門"搖錢樹"。有的盡管改制脫鉤，但鑒于"老關(guān)系"，主管部門往往還是把業(yè)務(wù)交給原來掛靠自己的中介機(jī)構(gòu)，這實際上是原來行業(yè)壟斷的延續(xù)，不利于公正執(zhí)業(yè)。
    　　四、加強對社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的應(yīng)對措施
    　　綜上所述，社會中介機(jī)構(gòu)存在的問題是嚴(yán)重的，不僅有損其本身中介機(jī)構(gòu)的形象，而且也擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，必須要針對當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的問題，采取得力措施，加強監(jiān)督管理。
    　　(一)進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的中介監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
    　　制度創(chuàng)新本身就包含了對現(xiàn)行的監(jiān)管模式進(jìn)行改革和整合的成分，特別是在大力規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的今天，打破部門封鎖、條塊分割，進(jìn)而培育統(tǒng)一高效的監(jiān)管力量顯得尤為重要。為改變目前中介機(jī)構(gòu)多頭管理、監(jiān)管不足的現(xiàn)狀，必須打破縱向監(jiān)管模式，成立新的統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)應(yīng)是圍繞"機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員"開展工作，即負(fù)責(zé)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)本身是否符合規(guī)定的資格條件，檢查中介機(jī)構(gòu)出具的報告是否真實、可信，核實中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有法定資格及是否規(guī)范作業(yè)，但并不干涉中介機(jī)構(gòu)如何開展業(yè)務(wù)。
    　　(二)盡快制訂出有關(guān)專項法律法規(guī)，明確社會中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。
    　　通過立法健全社會中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織，明確政府中對社會中介機(jī)構(gòu)實行指導(dǎo)、監(jiān)管的具體行政部門，并強化中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制等。對于改制后中介機(jī)構(gòu)的出資人資格制度、中介人員的執(zhí)業(yè)資格制度、合伙人制度、財會制度、稅收制度、保險制度、人事制度、社會保障制度等，也要運用法律進(jìn)行規(guī)范，從而保證中介機(jī)構(gòu)改制后一開始就在相關(guān)法律規(guī)范下健康發(fā)展。我國已經(jīng)加入WTO兩年了，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也正在逐步地對外開放，都需要加緊制訂有關(guān)法律法規(guī)，通過法律的形式將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)管工作的職責(zé)、監(jiān)管權(quán)利的行使等內(nèi)容加以明確。
    　　(三)提高中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就復(fù)合型專業(yè)人才。
    　　中介服務(wù)業(yè)是人才密集型的行業(yè)，對人員素質(zhì)要求很高。中介服務(wù)市場的競爭實際上是人才的競爭。高素質(zhì)人才從某種意義上講是中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和資信的象征。因此，中介機(jī)構(gòu)要把提高從業(yè)人員素質(zhì)作為一項重要任務(wù):鑒于目前我國中介機(jī)構(gòu)普遍存在業(yè)務(wù)人員水平參差不齊、人員流動性大、人才嚴(yán)重匱乏等問題，政府除了組織從業(yè)人員資格考試外，還應(yīng)積極組織各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和交易活動，以提高中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的基本素質(zhì)、操作技能和風(fēng)險意識，并由此提高全行業(yè)的業(yè)務(wù)能力、管理水平及綜合競爭力。同時，我國一些高等院校也應(yīng)積極順應(yīng)中介服務(wù)市場的要求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)既懂金融、證券、投資，又懂財務(wù)、會計(審計)、管理、法律的綜合性中介執(zhí)業(yè)人才。
    　　(四)強化中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外約束機(jī)制，重塑中介機(jī)構(gòu)形象。
    　　首先，中介組織應(yīng)從自身做起，增強窗口意識，內(nèi)抓管理，外塑形象，愛崗敬業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，靠信譽求生存，靠質(zhì)量謀發(fā)展。主管部門應(yīng)以身作則，對本行業(yè)的中介組織加強規(guī)范，讓中介機(jī)構(gòu)在競爭中形成獨立核算、自負(fù)盈虧、依法納稅、自主經(jīng)營的意識。其次，從外部切實落實對違規(guī)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員處罰的規(guī)定。對中介機(jī)構(gòu)每年要開展專項檢查，將面上檢查和點上檢查結(jié)合起來。要建立舉報制度，公開舉報電話、指定專門的機(jī)構(gòu)或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中指定專門的人負(fù)責(zé)受理社會各方面的舉報案件。對查處的問題要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。通過加大責(zé)任追究處罰力度，使中介機(jī)構(gòu)切實感到自己從事的是一種高風(fēng)險行業(yè)，不公正執(zhí)業(yè)，將會付出沉重的代的·
    　　(五)加快政府職能轉(zhuǎn)交，營造中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的大環(huán)境。
    　　《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出:“中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。”我們應(yīng)盡快地轉(zhuǎn)換政府職能，實現(xiàn)政府"讓位"，放手讓中介組織去做，使各中介機(jī)構(gòu)真正從政府有關(guān)部門獨立出去，使其能夠獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)。同時，政府退出了中介市場，不再直接插手中介機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)，并不意味著對中介市場可以來取放任主義政策。中介市場事關(guān)社會公眾和國家的利益，必須接受政府的監(jiān)督。不過這種監(jiān)督是一種例“外管理”，不同于行業(yè)協(xié)會的日常管理。政府監(jiān)督必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能向行業(yè)協(xié)會提出無理要求，干涉其行使合法權(quán)利。法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督是三位一體的:其中法律規(guī)范是基礎(chǔ)，行業(yè)自律是核心，政府監(jiān)督是保障。在現(xiàn)有政府權(quán)力過度膨脹的情況下，應(yīng)當(dāng)大力強化法律規(guī)范，將監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)壓縮到最小范圍的;必須以法律的形式明確行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門各自的權(quán)限和活動范圍，防止二者之間的力量均勢被打破;法律的效力也直達(dá)各個中介機(jī)構(gòu)，違法亂紀(jì)的中介機(jī)構(gòu)除了要受到行業(yè)協(xié)會的懲處外，還要受到法律的制裁。在法律規(guī)范和行業(yè)自律都到位的情況下，監(jiān)管部門以及其它政府部門都不應(yīng)當(dāng)再直接插手中介機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)，從而在中介市場上建立起對政府干預(yù)的屏蔽機(jī)制，為中介機(jī)構(gòu)營造出獨立執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境，政府權(quán)力誘致的各種違法行為從源頭上予以肅清。
    		
                
    
                
    
                   
                
    
                
    
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