“集中采購規(guī)模擴(kuò)大了，才能彰顯政府采購的優(yōu)勢，政府采購的政策功能才能更好體現(xiàn)。”陜西省政府采購中心主任李健如是說。上規(guī)模是政府采購事業(yè)的重要內(nèi)容，而這個規(guī)模對集中采購機(jī)構(gòu)來說，也意義非凡。 但目前，不少集中采購機(jī)構(gòu)卻在做大規(guī)模上犯難了。“我們每年的采購規(guī)模都很小，只有五六千萬元，而且大都是零碎項目，導(dǎo)致政府采購的規(guī)模效益發(fā)揮不出來，而采購人對政府采購的認(rèn)識也不夠，更多的停留在‘只是一個走程序’，所以實(shí)施政府采購的目的以及政策功都沒能落到實(shí)處�！痹颇鲜∧车厥姓少徶行墓ぷ魅藛T介紹。“我們這里，中介做的項目比我們中心還多�！蹦呈姓少徶行闹魅稳缡钦f。據(jù)了解，這并非個別現(xiàn)象，在不少設(shè)有集中采購機(jī)構(gòu)的地方都批了社會中介代理政府采購業(yè)務(wù)，在這樣的前提下，不少采購人便可以隨意任自己的喜好把項目委托給社會中介操作，在個別地方，監(jiān)管部門甚至把本應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)操作的項目也交由社會中介來操作，部分采購人認(rèn)為采購中心只是一個“擺設(shè)”，把大項目都交給社會中介……有的省本級一年的采購規(guī)模有15億元，而采購中心的采購額僅有7億元。 據(jù)了解，目前有的省級采購中心的年采購規(guī)模高達(dá)20多億元，而有的只有6億元，同樣是省級政府采購，差別卻如此之大，除了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況的客觀差異外，與采購中心各自被“分配”到的業(yè)務(wù)量的多少也有很大關(guān)系。而很多政府采購方面的專家認(rèn)為，采購規(guī)模的大小與采購中心的影響力有直接聯(lián)系…… 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響 規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。安徽省政府采購中心副主任管立新說：“只要當(dāng)?shù)夭皇浅燥堌斦�，就有很多擴(kuò)大采購規(guī)模的渠道和途徑，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，規(guī)模才會擴(kuò)大�！睙o獨(dú)有偶，吉林省延邊州政府采購中心主任姜福忠也持類似的觀點(diǎn)：“延邊沒有社會中介機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)，但去年的采購規(guī)模也只有6千萬元左右，主要因為是吃飯財政。此外，工程脫離在政府采購之外也是其因�！� 目錄范圍所限 《政府采購法》規(guī)定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄決定；采購人采購納入集中采購目錄的項目，必須委托集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購。所以，集中采購目錄的大小直接決定了采購中心的采購規(guī)模。
現(xiàn)在各地集中采購目錄各異，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心副主任周巖說：“監(jiān)管部門每年公布的采購目錄中，一部分交給集采機(jī)構(gòu)，一部分交給社會中介以及由部門自行采購。采購目錄范圍大，采購規(guī)模就會相應(yīng)增長，相反就會下降。所以采購中心要想擴(kuò)大規(guī)模，關(guān)鍵就看監(jiān)管部門每年公布的采購目錄范圍�！苯魇≌少徶行闹魅蝿⒅緡脖硎荆骸跋拗撇少徶行囊�(guī)模的很重要因素就是目錄，目錄范圍廣，中心的規(guī)模才會擴(kuò)大�！� 不主動也存在 業(yè)內(nèi)專家說，規(guī)模的擴(kuò)大，除了做好目錄里面的項目，采購中心自行開拓新的領(lǐng)域也很重要，因為現(xiàn)在不少地方的預(yù)算做得還不到位，不少采購項目都游離在了政府集中采購的門外，采購中心主動和采購單位聯(lián)系也是一個關(guān)鍵途徑。但據(jù)了解，不少集中采購機(jī)構(gòu)卻懷著某種顧慮而沒主動去爭取。如某省政府采購中心主任就這樣說：“集采機(jī)構(gòu)是非營利的事業(yè)法人，主動去聯(lián)系采購人，主動去監(jiān)管部門那里爭取，怕有‘爭權(quán)’的嫌疑�！� 自行采購被濫用 “根據(jù)《政府采購法》，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。正是這樣，不少采購人便把自行采購廣泛濫用。在我們這里，采購人自己零星采購的東西比委托給我們采購的東西還要多。集中采購的規(guī)模效益怎么形成？如果采購人都來委托我們，我們可以把這些項目分類進(jìn)行合并，既能節(jié)約采購成本和采購時間，又能產(chǎn)生良好的規(guī)模效益。但有些采購人卻偏執(zhí)地認(rèn)為，法律既然賦予了我自行采購的權(quán)利，我咋就不能自己采……”某市政府采購中心主任無奈地說。 有不便統(tǒng)計項目 當(dāng)然，現(xiàn)在大家看到的部分集中采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模也不全是該采購機(jī)構(gòu)的所有采購量，因為部分采購量還不便于統(tǒng)計其中，如安徽省政府采購中心副主任管立新就提出：“諸如會議、出差定點(diǎn)飯店等服務(wù)類采購項目無法用數(shù)字統(tǒng)計，所以無法反映到規(guī)模中�！� |
