摘 要：對(duì)船舶誤發(fā)保安警報(bào)的人為因素進(jìn)行了分析，并提出了防止船舶誤發(fā)保安警報(bào)的意見(jiàn)和措施。
一、前言
“9.11”事件后，國(guó)際海事組織（IMO）為應(yīng)對(duì)海上恐怖事件和海盜襲擊，在2002年12月召開(kāi)的船舶安全會(huì)議上提出了關(guān)于對(duì)船舶強(qiáng)制安裝“船舶保安警報(bào)系統(tǒng)”(SSAS)的要求，并形成了《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）海上保安修正案和《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安條例》（ISPS），并規(guī)定了各類船舶安裝SSA系統(tǒng)的時(shí)限與技術(shù)性能要求（在受到威脅或攻擊時(shí)應(yīng)能適時(shí)發(fā)出報(bào)警）。2004年6月，我國(guó)交通部頒布了《船舶海上保安規(guī)則》，規(guī)定我國(guó)從事國(guó)際海上航運(yùn)的船舶和進(jìn)入我國(guó)海域的外籍船舶，都必須配備符合SOLAS要求的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和船舶保安警報(bào)系統(tǒng)（SSAS），以便及時(shí)跟蹤監(jiān)控和實(shí)施應(yīng)急救援。
船舶安裝SSA系統(tǒng)后，對(duì)加強(qiáng)海上防恐和防止海盜襲擊有重要作用，但也會(huì)發(fā)生誤發(fā)報(bào)警事件。今年以來(lái)，我海事管理部門就連續(xù)接到過(guò)多起船舶誤發(fā)的保安警報(bào)，如：停靠在鎮(zhèn)江龍門港區(qū)的“湘江”輪誤發(fā)的安保報(bào)警信號(hào)和愛(ài)爾蘭籍“蕯爾瓦多”輪在南通誤發(fā)的武裝搶劫報(bào)警信息等。經(jīng)核實(shí)，這兩次誤報(bào)警事件都是人為因素所致。如果誤報(bào)警船舶不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除誤發(fā)警報(bào)，不僅會(huì)造成海事主管部門要浪費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間去核實(shí)、處理誤報(bào)警事件，而且也會(huì)使誤報(bào)船舶的正常營(yíng)運(yùn)受到影響和罰款，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)海事管理部門和船舶來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡可能減少或避免發(fā)生誤發(fā)警報(bào)事件出現(xiàn)，以免造成不必要的工作麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。下面筆者就自己的工作實(shí)際，對(duì)船舶誤發(fā)保安警報(bào)的原因和防止問(wèn)題進(jìn)行淺析。
二、船舶誤發(fā)保安警報(bào)的原因分析
船舶安裝SSA系統(tǒng)的目的是為了當(dāng)船舶在海上遇到恐怖威脅或海盜襲擊時(shí)能隱蔽而及時(shí)地向海事部門發(fā)出警報(bào)，請(qǐng)求救援。因而對(duì)SSA系統(tǒng)的性能、布置和使用有特殊要求和規(guī)定：一是保安警報(bào)系統(tǒng)具有保密性，要求安裝的SSA系統(tǒng)應(yīng)具有尺寸小、隱蔽性強(qiáng)和使用簡(jiǎn)便的特點(diǎn)；二是要求安全可靠，按SOLAS規(guī)定，不僅在駕駛臺(tái)裝有觸發(fā)裝置，而且在其它適當(dāng)位置至少還應(yīng)裝一個(gè)觸發(fā)器；三是對(duì)使用人員有要求，即規(guī)定只能由船長(zhǎng)或船上保安人員使用。按SOLAS要求：“船舶安全報(bào)警系統(tǒng)的報(bào)警點(diǎn)應(yīng)避免設(shè)計(jì)在容易被忽略或不注意的地方。”這就有可能導(dǎo)致其他船員和流動(dòng)性人員在工作或生活中無(wú)意識(shí)地觸動(dòng)報(bào)警按鈕，發(fā)生誤報(bào)警事件。對(duì)全球海上遇險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)（GMDSS）發(fā)生誤報(bào)的概率統(tǒng)計(jì)表明，95%以上的海上遇險(xiǎn)誤報(bào)警事件都是人為因素造成的。SSA系統(tǒng)的報(bào)警功能與GMDSS系統(tǒng)是相似的。因此，對(duì)SSA系統(tǒng)發(fā)生誤報(bào)的原因進(jìn)行分析和找出防止誤報(bào)的對(duì)策，不僅非常必要，而且具有重要意義。
Swain[1] 對(duì)人為錯(cuò)誤給出的定義為：“任何超過(guò)系統(tǒng)正常工作所規(guī)定的接收標(biāo)準(zhǔn)或容許范圍的人的行為或動(dòng)作”，稱為人為錯(cuò)誤，按Swain和Guttmann[1]提出的人為錯(cuò)誤分類方法，人為錯(cuò)誤可分為：遺漏錯(cuò)誤、執(zhí)行錯(cuò)誤和無(wú)關(guān)行為三種。Reason[1]也提出了用于人為錯(cuò)誤識(shí)別（HEI）目的的分類方法，他將人為錯(cuò)誤分為遺漏與失誤、錯(cuò)誤和違反規(guī)則三類。根據(jù)上述定義與分類方法，船舶可能發(fā)生的人為誤發(fā)保安警報(bào)的情況有：無(wú)關(guān)行為、執(zhí)行錯(cuò)誤和違反規(guī)則等三種。
1．無(wú)關(guān)行為造成誤發(fā)保安警報(bào)
無(wú)關(guān)行為是指不需要的或錯(cuò)誤的行動(dòng)。在船舶上誤發(fā)保安警報(bào)的無(wú)關(guān)行為又可分兩種：
（1）無(wú)意中觸發(fā)報(bào)警按鈕。由于SSA系統(tǒng)的保密性和安裝的隱蔽性，絕大多數(shù)船員尤其是新登船人員并不知道SSA系統(tǒng)觸發(fā)器的具體位置，有可能在工作或生活中無(wú)意觸動(dòng)了警報(bào)按鈕，而發(fā)生誤報(bào)事件。如前述的“蕯爾瓦多”號(hào)輪誤發(fā)警報(bào)事件就是因服務(wù)員在清掃船長(zhǎng)室中無(wú)意中觸動(dòng)按鈕造成的。
（2）由于管理制度不嚴(yán)造成誤報(bào)警。這包括SSA系統(tǒng)中相關(guān)設(shè)備老化，長(zhǎng)期未得到維修或無(wú)關(guān)人員私自操作報(bào)警裝置兩種情況。尤其是后者，一直以來(lái)都是GMDSS誤報(bào)的重要原因，因?yàn)镾SA與GMDSS均置于駕駛臺(tái)上，且觸發(fā)方式相似，在管理不嚴(yán)的情況下極有可能被無(wú)關(guān)人員操作而導(dǎo)致船舶保安警報(bào)誤發(fā)事件。
2．執(zhí)行錯(cuò)誤導(dǎo)致誤發(fā)保安警報(bào)
自SOLAS中保安修正案及相關(guān)規(guī)定頒布后，許多廠家都生產(chǎn)出了符合要求的SSA系統(tǒng)，但不同廠家生產(chǎn)出的產(chǎn)品其報(bào)警操作程式也各有不同，如果操作人員對(duì)新安裝的SSA系統(tǒng)的操作程式不熟悉，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，就有可能錯(cuò)按報(bào)警按鈕，而導(dǎo)致誤發(fā)報(bào)警。
3．違反操作規(guī)則導(dǎo)致誤發(fā)保安警報(bào)
這類人為錯(cuò)誤多發(fā)生在安裝、維修過(guò)程中。如2005年1月26日“湘江”輪上發(fā)生的誤發(fā)保安警報(bào)事件，就是安裝人員操作不當(dāng)造成的。該輪當(dāng)時(shí)停泊在江蘇鎮(zhèn)江龍門港安裝SSA系統(tǒng)，安裝人員在安裝完畢后進(jìn)行報(bào)警性能測(cè)試的過(guò)程中，由于不熟悉操作規(guī)則，沒(méi)有按正確的操作程序操作而導(dǎo)致誤發(fā)保安警報(bào)事件。當(dāng)海事調(diào)查人員上船時(shí)，船長(zhǎng)還不知道該船已發(fā)送過(guò)保安報(bào)警信號(hào)。同樣，在進(jìn)行船舶修理時(shí)，如果修理人員缺乏專門的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，也可能會(huì)在維修過(guò)程中出現(xiàn)修理人員無(wú)意中觸發(fā)保安警報(bào)按鈕或違反操作規(guī)程而發(fā)生誤發(fā)警事件。
三、防止誤發(fā)船舶保安報(bào)警重要性及應(yīng)采取的措施
上述幾種船舶誤發(fā)保安報(bào)警情況，都是人為因素產(chǎn)生的。人的行為錯(cuò)誤除技能——規(guī)則——知識(shí)行為外，還有心理行為。這些行為發(fā)生的錯(cuò)誤（即導(dǎo)致誤發(fā)保安警報(bào)）都具有隨機(jī)性質(zhì)，很難預(yù)測(cè)出人為行為誤發(fā)船舶保安報(bào)警的分布規(guī)律。但為了保障海上船舶人員生命、財(cái)產(chǎn)的安全，海事部門應(yīng)對(duì)誤發(fā)保安警報(bào)事件高度重視，并采取有效措施加以防止。
1．防止誤發(fā)船舶保安報(bào)警的重要性
下面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的誤發(fā)GMDSS信息（先驗(yàn)信息）用Bayes統(tǒng)計(jì)方法[2]來(lái)預(yù)估未來(lái)誤報(bào)可能發(fā)生的概率，以說(shuō)明防止誤發(fā)保安報(bào)警的重要性。Bayes公式如下：
這里B、Ai（i=1,2……n）為事件，在這A1,，A2，A3等n個(gè)互不相容的事件中必發(fā)生一個(gè)，且僅發(fā)生一個(gè)。式中的P（Ai）為第i個(gè)事件Ai的概率，P（B/Ai）為事件Ai發(fā)生條件下事件B的概率，稱為條件概率，P（B/Ai）、P（Ai/B）均為條件概率。
根據(jù)對(duì)GMDSS的運(yùn)行統(tǒng)計(jì)，海事部門收到的平均1000次船舶遇險(xiǎn)警信中，有994次是正確的遇險(xiǎn)警報(bào)，有6次是人為的誤報(bào)。6次人為誤報(bào)中，有3次是無(wú)關(guān)行為、2次是執(zhí)行錯(cuò)誤、1次是違反規(guī)則等造成的。這樣，正確、無(wú)關(guān)行為、執(zhí)行錯(cuò)誤和違反規(guī)則等4個(gè)事件的已知概率就分別為：
P(A1)=0.994，P(A2)=0.003，P(A3)=0.002，P(A4)=0.001.
設(shè)B為誤報(bào)事件，對(duì)GMDSS的運(yùn)行統(tǒng)計(jì)，其條件概率為：
P（B/A1）=0.006，P（B/A2）=0.10， P（B/A3）=0.005, P（B/A4）=0.008。
P（B/A1）=0.006表示平均1000次遇險(xiǎn)誤報(bào)中有6次為誤報(bào)。P（B/A2）=0.10表示平均100次無(wú)關(guān)行為中只有10次造成了誤報(bào)，意思是并非每次無(wú)關(guān)行為觸發(fā)都會(huì)造成誤報(bào)。P（B/A3）, P（B/A4）的含義與P（B/A2）相類似。
將上述數(shù)據(jù)代入Bayes公式得：
這一結(jié)果表明：在發(fā)生有誤報(bào)的情況下，發(fā)送船舶遇險(xiǎn)警報(bào)的概率為0.949，即平均1000次遇險(xiǎn)警報(bào)中原來(lái)統(tǒng)計(jì)的誤報(bào)是6次，現(xiàn)在變?yōu)?1次。即在未來(lái)平均1000次報(bào)警中，有可能會(huì)出現(xiàn)51次誤報(bào)，比原來(lái)的6次誤報(bào)增加了7.5倍。盡管Bayes公式的預(yù)估結(jié)果可能有很大的偏差，但可說(shuō)明一點(diǎn)，如果不采取防止措施，將有可能會(huì)出現(xiàn)更多的船舶誤報(bào)警事件。這不僅會(huì)造成海事部門要浪費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間來(lái)處理誤報(bào)事件，而且也會(huì)造成誤報(bào)船舶的正常運(yùn)營(yíng)和不必要的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)保安警報(bào)來(lái)說(shuō)，還可能會(huì)造成某些政治影響。可見(jiàn)，防止船舶誤發(fā)保安警報(bào)問(wèn)題是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
2．防止誤發(fā)船舶保安報(bào)警的措施
根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）提出對(duì)船舶安裝SSA系統(tǒng)的新要求，我國(guó)交通部于2004年6月發(fā)布了《船舶海上保安規(guī)則》，規(guī)定從事國(guó)際航運(yùn)的我國(guó)船舶、進(jìn)入我管轄海域的外籍船舶及海洋結(jié)構(gòu)物中，凡客船（包括高速客船）、500總噸以上的貨船（包括高速貨船）和移動(dòng)式海洋結(jié)構(gòu)物（如移動(dòng)式海上鉆井平臺(tái)）等，都必須按SOLAS海上保安修正案和ISPS規(guī)則要求配備SSA系統(tǒng)。這樣，安裝SSA系統(tǒng)的船舶和海上設(shè)施就會(huì)大量增加，保安誤報(bào)警事件也將會(huì)增多，因而有必要采取有效措施，防止誤報(bào)警的發(fā)生。
SSA系統(tǒng)是一種信號(hào)發(fā)射裝置，裝置的使用性能和可靠性除與裝置本身的技術(shù)性能外，還與管理制度和操作人員的素質(zhì)有關(guān)。技術(shù)性能可靠性差、管理制度不嚴(yán)和操作人員素質(zhì)低，是導(dǎo)致SSA系統(tǒng)發(fā)生誤報(bào)警的主要原因。
采取如下相應(yīng)措施，可有效減少或防止船舶誤發(fā)保安報(bào)警事件，降低可能誤發(fā)報(bào)警的概率。
（1）提高SSA系統(tǒng)的技術(shù)性能的可靠性
系統(tǒng)（裝置）都是由部件構(gòu)成的，某一個(gè)部件（元件）出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)（裝置）失效或出錯(cuò)。另一方面，當(dāng)部件（元件）質(zhì)量可靠而由部件組合成系統(tǒng)（裝置）的設(shè)計(jì)方案不合理時(shí)，也會(huì)存在操作復(fù)雜和使用安全等問(wèn)題。因此，海事部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有使用的各種SSA系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量、使用性能評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)技術(shù)質(zhì)量可靠、操作簡(jiǎn)便而又使用安全的產(chǎn)品加以認(rèn)定，并規(guī)定所有管轄范圍內(nèi)的船舶及海上設(shè)施只能安裝已經(jīng)認(rèn)定過(guò)的產(chǎn)品。這樣，可保證SSA系統(tǒng)技術(shù)性能的可靠性。
如果沒(méi)有可以被認(rèn)定的產(chǎn)品，海事部門就應(yīng)提出合理的SSA系統(tǒng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，采用投標(biāo)方式選定條件好的廠家進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)，以得出技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良、且操作簡(jiǎn)便而又使用安全的SSA系統(tǒng)。
（2）安裝防護(hù)板（罩）和適時(shí)應(yīng)急處理裝置
對(duì)安裝在駕駛臺(tái)的保安警報(bào)系統(tǒng)啟動(dòng)按鈕，應(yīng)安裝專用防護(hù)罩，對(duì)于裝在其它隱蔽位置的啟動(dòng)按鈕，應(yīng)安裝適時(shí)應(yīng)急處理裝置，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)關(guān)行為誤報(bào)并及時(shí)消除。
（3）設(shè)立中間層保安監(jiān)控中心、配置專職保安員
根據(jù)SOLAS公約和交通部發(fā)布的《船舶海上保安規(guī)則》要求，船舶發(fā)生保安誤報(bào)警時(shí)應(yīng)采取措施立即消除，并向有關(guān)的海事機(jī)構(gòu)報(bào)告。要做到這一點(diǎn)，必須要有保安監(jiān)控體系。因此，不僅航行于海上的船舶應(yīng)配備保安員，而且船務(wù)公司也應(yīng)建立船舶安全監(jiān)控中心和配備專職安保員，以對(duì)所管轄的船只實(shí)施安全監(jiān)控服務(wù)。現(xiàn)有的船務(wù)公司多數(shù)沒(méi)有安全監(jiān)控中心。如果設(shè)立這樣一層中間環(huán)節(jié)的安保機(jī)構(gòu)，就能形成一個(gè)完整的安保監(jiān)控體系，減少甚至防止誤發(fā)報(bào)警事件。
（4）加強(qiáng)設(shè)備管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高相關(guān)人員的素質(zhì)
加強(qiáng)設(shè)備管理：一是船上對(duì)SSA系統(tǒng)應(yīng)建立專人管理、保護(hù)和維修責(zé)任制以及使用規(guī)則；二是在船舶維修時(shí)對(duì)修船場(chǎng)所和修理人員的資質(zhì)認(rèn)證應(yīng)從嚴(yán)掌握并加強(qiáng)管理。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)有的各種SSA系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，需要采取措施，促使各廠家設(shè)計(jì)、生產(chǎn)出的保安報(bào)警裝置采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少技術(shù)人員因操作程序不同而導(dǎo)致發(fā)生誤報(bào)警問(wèn)題。
提高相關(guān)人員的素質(zhì)：加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)、提高技術(shù)水平和心理素質(zhì)。由技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人來(lái)維護(hù)和使用SSA系統(tǒng)，就一定會(huì)減少人為的執(zhí)行錯(cuò)誤，降低誤報(bào)警發(fā)生的概率。
（5）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、提高認(rèn)識(shí)水平
制定與法律法規(guī)相適應(yīng)的保安誤報(bào)警管理規(guī)章制度，采取預(yù)防為主，懲治為輔的方針，不斷加大宣傳、檢查、懲治力度，可以提高船務(wù)公司和船舶對(duì)無(wú)線電管理的重視，也是減少誤發(fā)保安報(bào)警的一種措施。
參考文獻(xiàn)
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