摘 要 和諧社會是一個以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的社會。和諧公路作為和諧社會的重要組成部分和題中之義，承擔著繁重的任務。結合溫州公路發(fā)展現(xiàn)狀，對和諧公路的內涵和必要性進行分析探討，進而提出構建和諧公路的建議。

1 和諧公路的內涵
　　胡錦濤同志在2005年2月19日省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”開學典禮上指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”
　　作為和諧社會的重要組成部分，和諧公路就是能夠適應構建和諧社會要求的公路，能夠滿足廣大人民群眾需求的公路，能夠讓廣大人民群眾對公路整體服務滿意的公路。和諧公路應該包括公路與（生態(tài)的、心理的）環(huán)境的和諧、公路與未來的和諧（適宜于未來的發(fā)展）、公路與社會的和諧（安全、以人為本）、公路與資源的和諧（以最小的代價或最小的資源維持公路的需求）。具體的目標就是公平共享、依法行政、規(guī)范管理、便捷高效、充滿活力、安全有序、環(huán)境協(xié)調。
　　公平共享就是要使全社會都能充分享受到公路發(fā)展與改革的豐碩成果，并使其相應利益得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展，充分體現(xiàn)公路事業(yè)的社會性、共用性和公益性。這是和諧公路的價值取向。
　　依法行政就是公路法律法規(guī)規(guī)范、健全，執(zhí)法主體、程序、人員符合《行政許可法》要求，能適應與促進公路事業(yè)發(fā)展的需要。這是和諧公路的制度保障。
　　規(guī)范管理就是公路機構設置合理、職責明晰，有科學的管理制度、公平的分配制度、先進的用人制度、良好的激勵制約機制，各項工作形成規(guī)范化、標準化、制度化。這是和諧公路的內在條件。
　　便捷高效就是要使公路發(fā)展最大限度地提高覆蓋率、通達率和機動性，做到能力充分、銜接緊密合理，保障貨暢其流、人便于行。這是和諧公路的基本要求。
　　充滿活力就是有獨特的公路先進文化，樹立以人為本、質量為先、服務至上的價值觀，形成愛崗敬業(yè)、求真務實、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)作、廉潔自律的行業(yè)精神，并不斷改善公路人的生活水平，提高社會地位，激發(fā)公路人的凝聚力和自豪感，營造與時俱進的和諧環(huán)境。這是和諧公路的精神動力。
　　安全有序就是要使“安全第一，預防至上”成為公路人的共同理念，盡職盡責，不發(fā)生重特大安全事故，保證轄區(qū)公路暢通有序和持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。這是和諧公路的發(fā)展重點。
　　環(huán)境協(xié)調就是要堅持公路建設與生態(tài)環(huán)保并舉，充分考慮公平性、資源需求的限制性、自然環(huán)境的協(xié)調性，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和綜合最大化。這是和諧公路的必然選擇。
2 構建和諧公路的必要性
2.1 構建和諧公路是實踐“三個代表”重要思想的需要
　　公路產業(yè)作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰(zhàn)略性產業(yè)，在經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在構建社會主義和諧社會中，公路行業(yè)的地位和作用主要體現(xiàn)在：引導作用，對區(qū)域社會經濟空間形態(tài)發(fā)展的引導；支持作用，提供區(qū)域空間的基本支撐框架；保障作用，對于地震、洪水等災害的救援來說，公路交通網絡是重要的生命線；美化作用，公路交通走廊在城市與城市之間保留足夠的綠色空間，實質是將未來人們活動的空間沿公路帶走廊相對集中起來，形成一個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，公路行業(yè)擔負著為先進生產力和先進文化發(fā)展、提高人民生活質量服務的任務，是實踐“三個代表”重要思想的需要。
2.2 構建和諧公路是樹立和落實科學發(fā)展觀的需要
　　科學發(fā)展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是統(tǒng)領我國經濟社會發(fā)展全局，也是統(tǒng)領我國社會主義和諧社會建設的指導方針。作為構建和諧社會、和諧交通的一部分，構建和諧公路必須處理好長遠規(guī)劃與近期目標的關系，就是要堅持科學的發(fā)展觀和樹立正確的政績觀；統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的關系，就是要遵循公路工作正確的方法論；公路建設與環(huán)境保護的關系，就是要牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展的理念；工程質量與工程進度的關系，就是要牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想；公路建設與運輸發(fā)展的關系，就是要樹立“公路建設是基礎，運輸發(fā)展是目的”的思想；公路建設與公路養(yǎng)護的關系，就是要牢固樹立“建養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展”的思想；改革力度與承受能力的關系，就是要正確樹立“以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定”的思想。這充分體現(xiàn)構建和諧公路是樹立和落實科學發(fā)展觀的需要。
2.3 構建和諧公路是實現(xiàn)公路跨越式發(fā)展，確保公路“高效、安全、低害、舒適、文明”的需要
　　以溫州市為例，近年來，溫州公路交通迅猛發(fā)展，到2004年底，溫州市公路總里程達到5 454.818km，全市等級公路里程5 278.986km，占公路總里程的96.8%；全市公路密度以國土面積計算為46.29km/100km2，公路通鄉(xiāng)率為100％，公路通村率81.60％；全市公路綠化總里程達到了2 961.533km，占公路可綠化里程的65.3％。全市基本形成了干支銜接、布局合理、連接城鄉(xiāng)的公路交通網絡。但從提升整體區(qū)域競爭力的高度看，隨著我國經濟迅速發(fā)展，今后城市的競爭已不是單個城市間的競爭，而是以中心城市為核心的城市區(qū)域或城市群的競爭。溫州要保持浙南中心城市的競爭優(yōu)勢和發(fā)展活力，關鍵在于構建發(fā)達的公路交通優(yōu)勢，形成四通八達的快速公路交通樞紐。由于種種原因，公路工作仍然存在宏觀調控能力相對較弱；區(qū)域公路交通發(fā)展不平衡；公路等級偏低、路況差；路網整體系統(tǒng)性不夠強、銜接不夠好；公路管理體制不順、管理執(zhí)法不到位、人員綜合素質有待提高等問題，通過構建和諧公路，盡快解決上述問題，才能促進公路事業(yè)跨越式發(fā)展，更好服務社會和人民，為實現(xiàn)溫州“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的基礎。
3 構建和諧公路的建議
　　當前公路交通正處在快速發(fā)展的歷史機遇期，面對劇增的公路運輸需求和資源、能源和環(huán)境等因素的制約，公路交通發(fā)展必然面臨諸多重大挑戰(zhàn)，主要包括擴充能力、改善服務和緩解制約的挑戰(zhàn)。擴充能力要求全面提高公路供給的數量和質量，改善服務要求保證公路安全、暢通和高效，緩解制約指公路要適應環(huán)保和節(jié)能的要求。所以要加強和諧公路建設，主要在提高“能力”上下功夫：
　　（1）加快公路建設，進一步提高公路適應能力。公路行業(yè)和諧的公路體系包括國省道主干線、縣鄉(xiāng)公路、農村公路等方面。①快速推進高速公路網絡工程，完善公路主骨架；②穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村康莊工程，全面實施公路硬化工程，逐步健全農村公路網絡，改善廣大農民群眾的生產生活條件，為解決“三農”問題提供有效支撐；③突出重點實施干線暢通工程和公路安全保障工程，使老百姓出行不但能走得了而且能走得好、走得安全。三管齊下，使各級路網相互緊密銜接，形成一個四通八達、行車舒適的整體大路網，為國民經濟和社會發(fā)展提供更為良好的基礎保障。
　　（2）整合養(yǎng)護基礎，進一步提高公路集約能力。切實做到“五個到位”，即組織領導到位、養(yǎng)護理念到位、養(yǎng)護資金到位、養(yǎng)護重點落實到位、農村公路養(yǎng)護管理到位。要突出抓好高速公路、國省道、重要縣道等養(yǎng)護重點，爭創(chuàng)文明公路；積極貫徹落實《公路法》，深入研究農村公路養(yǎng)護機制，依靠政府和群眾，推進農村公路養(yǎng)護盡快走上規(guī)范化軌道。
　　（3）強化行業(yè)管理，進一步提高公路控制能力。要以文明服務、長效管理為重點，加強路政管理，嚴肅查處破壞公路的行為；抓好路域環(huán)境整治；規(guī)范公路標志標線設置，做到齊全、醒目、便民；嚴格控制公路兩側違章建筑；深入開展“治超”工作，強化源頭管理，凈化行車環(huán)境。加強征收管理，努力增強全社會依法繳費意識，改善包括“行業(yè)規(guī)范、目標管理、客觀評價、監(jiān)督檢查”等制度在內的行業(yè)管理體系。
　　（4）突出解決難點，進一步提高公路應急能力。就是要從與管理服務對象聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)入手，從管理服務對象反映最強烈的問題入手，完善重特大安全生產事故、重特大交通安全事故、自然災害事故等重大突發(fā)公共事件的防控預案，建立健全應急反應機制和體系，提高應急反應能力和效率，建成“反應靈敏、運轉有序、精干高效、保障有力”的應急反應系統(tǒng)，提高重大突發(fā)事件應急處置能力。
　　（5）深化公路改革，進一步提高公路潛在能力。要大力招商引資，以基礎設施引資為重點，為加快公路發(fā)展提供有力的資金支持。同時，抓好公路養(yǎng)護管理體制改革，深化事業(yè)單位和公路企業(yè)改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定。
　　（6）注重科教進步，進一步提高公路創(chuàng)新能力。組織科研公關，為打造和諧公路提供強大的科技支持，集中建設公眾服務、人才技術、收費管理、路政管理、工程管理、養(yǎng)護管理、辦公自動化等信息平臺，提高公路信息化管理和服務水平。
　　（7）打造公路文明，進一步提高公路影響能力。一是抓好學習型公路行業(yè)的創(chuàng)建，二是抓好公路行業(yè)文明創(chuàng)建活動。三是積極倡導愛崗敬業(yè)、無私奉獻的“鋪路石”精神，實施黨建“四個一”工程（即黨委是一個核心，領導是一面旗幟，支部是一座堡壘，黨員是一個模范）和“勞模群體”工程，四是實施“人才強路”戰(zhàn)略，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個環(huán)節(jié)，逐步建成一支數量充足、結構合理、布局均衡、具有開拓創(chuàng)新能力的高素質人才隊伍。
　　（8）搞好公路規(guī)劃，進一步提高公路后續(xù)能力。堅持以人為本、和諧發(fā)展指導思想，做好“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃，使之服務于經濟社會發(fā)展的需要，服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要，服務于支持區(qū)域經濟發(fā)展，服務于國防安全的需要，服務于汽車社會到來、公眾出行快捷、舒適、安全、方便的需要。
　　（9）狠抓黨風行風，進一步提高公路人拒腐防變能力。堅持加快發(fā)展和廉政建設兩手抓，把黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入經常化、規(guī)范化、制度化軌道，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的預防和懲治腐敗體系，逐步形成源頭治腐的長效機制，樹立公路行業(yè)新形象。
參考文獻
1 胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報,2005-06-27
2 周偉，構建和諧交通 促進交通發(fā)展[N].中國交通報,2005-06-29
3 張春賢，進一步增強凝聚力和提高行政能力全面落實交通工作各項任務[N].中國交通報, 2005-04-04