(一)城市管理基本情況
寧波市城市管理局是市政府主管城市管理的職能部門，主要職能是負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政、園林綠化、內(nèi)河、市容環(huán)衛(wèi)、城市公共客運(yùn)、城市供節(jié)水、城市供氣、供熱管理。寧波市城市管理行政執(zhí)法局（支隊(duì)）是市政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的職能部門，與市城市管理局合署辦公。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，日常工作按“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，城市管理市級機(jī)構(gòu)工作職責(zé)以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、目標(biāo)管理考核為主，區(qū)級機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)城市管理工作的具體實(shí)施。各縣市基本上由縣（市）建設(shè)局履行市政、園林綠化、內(nèi)河、公用等城市管理方面的工作職責(zé)。
寧波市目前城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理體制、運(yùn)行機(jī)制，總體來說是比較順的，主要表現(xiàn)在：一是城市管理的工作職能相對集中，減少了部門間職能交*，降低協(xié)調(diào)成本，工作效率相對較高。各種矛盾都能在基層得到較好的解決。如一些工作在局內(nèi)部部門間協(xié)調(diào)，效率要大大高于二個局之間的協(xié)調(diào)。二是執(zhí)法同管理合署辦公，在當(dāng)前情況下，有利于形成合力。執(zhí)法和管理部門可以通過執(zhí)法前置或事后監(jiān)管等方法，互相補(bǔ)位，避免執(zhí)法部門與管理部門職能分離可能產(chǎn)生的監(jiān)管空白，提高城市管理整體水平。三年的實(shí)踐也證明，合署辦公是相對集中行政處罰權(quán)行使初期的一種比較有效的方法。三是在城市管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置方面，市中心城區(qū)六區(qū)基本一致，便于統(tǒng)一管理，提高管理整體效能。四是城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，具體實(shí)施職能下放，調(diào)動了基層工作積極，有利于提高基層的工作效率。
（二）城市管理工作情況
1、創(chuàng)新城市管理理念，推動城市管理轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局的理念。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，具體落實(shí)到城市管理工作中，必須正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市管理的關(guān)系；城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系；當(dāng)前城市管理工作和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。我們緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和省建設(shè)廳重點(diǎn)工作，堅(jiān)持把人民利益放在首位，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、清新宜人的人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅(jiān)持依法行政，始終貫穿構(gòu)建和諧社會的理念。構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期黨中央提出的重大任務(wù)。城市管理工作與群眾聯(lián)系密切，工作中的一言一行體現(xiàn)著政府形象，城市管理部門在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。我們要堅(jiān)持依法管理與以人為本結(jié)合起來，把堅(jiān)持構(gòu)建社會主義和諧社會與為大多數(shù)人民群眾服務(wù)統(tǒng)一起來，主動依靠群眾、信賴群眾、服務(wù)群眾，特別要注重解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。我們努力改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮城市管理的社會管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)是在優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境、提供公共服務(wù)上下功夫，出實(shí)招，切實(shí)提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)管理城市的理念。我們以科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真思考城市管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷研究提高城市管理人員素質(zhì)的新途徑，積極探索改善城市管理隊(duì)伍形象的新方法，在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中提高。在城市管理中推行科學(xué)管理的理念，堅(jiān)持以人為本，不斷轉(zhuǎn)變城市管理方式，運(yùn)用綜合管理、精細(xì)管理、責(zé)任管理、效率管理等方法，提升管理水平。堅(jiān)持科學(xué)管理城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，力爭達(dá)到人、城市與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)管理城市，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)城市管理職能的輻射力，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。
2、創(chuàng)新城市管理體制，理順運(yùn)作機(jī)制
建立健全科學(xué)的管理體系。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責(zé)，按照管理重心下移的原則，逐步把一些管理權(quán)下放到基層，把一些改造維修任務(wù)放到各區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)級政府實(shí)施城市管理的主體作用和街道的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性。市城市管理各部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，從宏觀層面把握城市管理發(fā)展的方向，為基層城市管理工作的開展提供政策支持和指導(dǎo)服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在城市管理中的作用，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)自治管理的職責(zé)，加強(qiáng)全市行業(yè)之間的交流溝通，提高行業(yè)管理的輻射能力，為全市城管系統(tǒng)各行業(yè)的發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
引入市場競爭機(jī)制。把加強(qiáng)政府管理與推進(jìn)社會自治結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步深化改革，力求有實(shí)質(zhì)性的突破。各級城市管理部門及時轉(zhuǎn)換職能，切實(shí)履行起社會管理和公共服務(wù)職能，把應(yīng)該管的事管好，同時要整合社會管理資源，把政府部門不該管的事交給社會和市場去管。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，加快城市管理事業(yè)的發(fā)展。在市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河養(yǎng)護(hù)作業(yè)中充分引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大公開招標(biāo)的范圍，把具體的養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。供水、公交、燃?xì)獾裙眯袠I(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行特許經(jīng)營制度，通過有序競爭，提高企業(yè)運(yùn)營效率，提高服務(wù)質(zhì)量。管理部門要從直接管理轉(zhuǎn)到以間接管理為主，通過建立健全考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管工作，加大巡查力度，利用經(jīng)濟(jì)等手段督促企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平，從而提高城市管理工作整體成效。
探索自主創(chuàng)新機(jī)制。采用高新技術(shù)對管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行信息化改造，推進(jìn)城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展全市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立城市管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，為實(shí)施科學(xué)管理打下基礎(chǔ)。建立科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，減少資源消耗和環(huán)境成本，促進(jìn)城市管理領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理水平。
實(shí)施高效的運(yùn)行機(jī)制。完善城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全城市管理與行政執(zhí)法之間的信息聯(lián)系、配合協(xié)作、互相監(jiān)督制度，定期研究城市管理中的重大問題，密切部門間的配合，實(shí)現(xiàn)管理的無縫對接，形成城市管理合力。不斷探索城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域的長效管理機(jī)制，把重點(diǎn)放到加強(qiáng)常態(tài)管理上來，進(jìn)一步鞏固和深化創(chuàng)建全國文明城市的成果，提升城市管理檔次。大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”活動，延伸城市管理的空間，整合城市管理力量和資源，提高城市管理各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。
健全公眾參與機(jī)制。加大宣傳力度，通過學(xué)校、社區(qū)等基層單位開展法律法規(guī)宣傳和社會公德教育，提高市民文明意識，使市民在城市管理上擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，通過開展“清潔日”、綠地認(rèn)管等社會性活動，動員和組織社會各界參與城市管理，形成人人維護(hù)城市環(huán)境的良好社會風(fēng)尚，營造人民城市人民管的良好氛圍。
實(shí)行獎懲分明的考核機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立科學(xué)的評價體系和考核機(jī)制，逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級考核的管理機(jī)制。市城市管理部門通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等，建立健全科學(xué)的考核評價體系，并將考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)掛鉤，引導(dǎo)城市管理工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。
3、創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能
加強(qiáng)立法工作，建立城市管理法律體系。完善城市管理方面的法律、法規(guī)，通過立法工作把管理要素確定下來，用法律來調(diào)整、理順城市管理中各方面的關(guān)系，使城市管理?xiàng)l文化、規(guī)范化、法定化。力爭制定出臺《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《寧波市供熱管理辦法》等規(guī)章，做好《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《寧波市城市建筑垃圾管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，使相關(guān)法律法規(guī)更符合現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)可操作性。要切實(shí)抓好法律、法規(guī)和規(guī)章制度的落實(shí)，對《寧波市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
規(guī)范行政許可，加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)管力度。根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，認(rèn)真做好城市管理各方面的行政許可工作。管理部門要嚴(yán)格把好審批關(guān)，重點(diǎn)是加強(qiáng)審批后的跟蹤管理，要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對行政許可事項(xiàng)加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，切實(shí)履行好職責(zé)，確保法律法規(guī)在工作中得到有效落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對市政公用設(shè)施的巡查工作，將集中市級市政、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法部門和老三區(qū)城管部門的巡查力量，成立城區(qū)市政公用設(shè)施專職巡查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城區(qū)市政公用設(shè)施巡查、督查工作的日常化、動態(tài)化、集成化，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施的完好。
理順執(zhí)法體制，不斷推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。認(rèn)真總結(jié)三年來行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，著力解決執(zhí)法工作中存在的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作沿著正確的軌道發(fā)展。理順管理與執(zhí)法的關(guān)系，明確日常工作以管理為主，違章處罰以執(zhí)法為主，逐步建立集中整治以管理部門牽頭，執(zhí)法部門主動配合的工作方式和良性互動機(jī)制。要進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級執(zhí)法主體關(guān)系，按照“二級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”的思路，在堅(jiān)持相對集中行政處罰權(quán)工作原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，逐步形成各具特色的執(zhí)法運(yùn)作模式。加強(qiáng)全市行政執(zhí)法工作的交流與溝通，積極推進(jìn)縣（市）相對集中行政處罰權(quán)工作，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際開展好執(zhí)法工作。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力。要通過開展思想政治教育、法律學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)持按程序辦事，按規(guī)范辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，有情操作。同時，要努力改進(jìn)工作方式方法，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，在社會和公眾中樹立良好的形象。
4、以城鄉(xiāng)聯(lián)動為主線，大力加強(qiáng)常態(tài)管理
加大市政設(shè)施改造和維護(hù)力度。著力建設(shè)一批市民普遍關(guān)注的改造工程，重點(diǎn)是做好人行道、小街小弄、橋梁接坡改造，城市景觀燈光升級與節(jié)能改造，以及城區(qū)低洼積水地區(qū)的排水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)對城市道路的挖掘管理，增強(qiáng)道路挖掘的計(jì)劃性、前瞻性，控制挖掘次數(shù)，引導(dǎo)文明施工，減少對市民出行和城市交通秩序的影響。搞好城市道路的養(yǎng)護(hù)維修，建立齊全道路網(wǎng)絡(luò)化巡查制度，落實(shí)責(zé)任，減少盲點(diǎn)，確保設(shè)施完好。建立城市橋梁信息系統(tǒng)和技術(shù)檔案，落實(shí)好本區(qū)域內(nèi)無主橋梁的管理職責(zé)，加強(qiáng)橋梁設(shè)施監(jiān)測和維護(hù)，確保橋梁安全。
提高園林綠化管理水平，突出城市特色。在園林綠化管理上要堅(jiān)持“三個突出、三個提高”，即：突出質(zhì)量意識，提高綠化水平；突出精品意識，提高園林檔次；突出現(xiàn)代意識，提高綠化文化品位。要抓住國家園林城市復(fù)查的契機(jī)，進(jìn)一步提高我市園林綠化水平，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)景觀綠地和老小區(qū)增綠升級工程，積極探索建設(shè)與街景、路貌和諧統(tǒng)一的綠化系統(tǒng)，形成新的城市綠化亮點(diǎn)。
以城帶鄉(xiāng)，改善城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生。貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況。積極推廣生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集處置，不斷完善村收、鎮(zhèn)集、專業(yè)運(yùn)輸、集中處置的模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾的集中無害化處置。開展餐廚垃圾處置試點(diǎn)工作，繼續(xù)深化城市生活垃圾分類收集工作。督促落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的管理職責(zé)，總結(jié)市場化清除城市“三亂”工作的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步向各縣（市）區(qū)推廣。加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，加快建筑垃圾消納場地的選址工作。探索對店名招牌、戶外廣告規(guī)范管理的辦法，使城市更加清潔、美觀。
實(shí)行生態(tài)治理，凈化內(nèi)河水質(zhì)。啟動河網(wǎng)配水工程，提高河網(wǎng)水系調(diào)控能力，繼續(xù)實(shí)施截污納管工程，盡快解決城區(qū)內(nèi)河污染問題，改善內(nèi)河水質(zhì)，探索生態(tài)內(nèi)河建設(shè)的新途徑，通過種植水生植物等各種方式，促進(jìn)內(nèi)河生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步理順城區(qū)河道的管理體制，完善城區(qū)內(nèi)河控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。建立健全內(nèi)河管理信息系統(tǒng)，不斷充實(shí)“一河一卡”資料，逐步建立起信息系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)直觀化、資源共享化的河道資料，提高內(nèi)河管理水平。
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