“十一五”期間，我國鋁工業(yè)發(fā)展的總體趨勢是：企業(yè)并購重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；技術創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為必然選擇；利用國外資源加快，提高國內(nèi)鋁土礦利用效率和勘探開發(fā)水平成為當務之急；注重發(fā)展鋁的深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條完整性成為鋁工業(yè)區(qū)域競爭的關鍵。

　　優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　首先是遏制氧化鋁盲目發(fā)展。規(guī)范氧化鋁項目投資行為，對氧化鋁項目布局進行嚴格的審批和管理；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和規(guī)劃布局的氧化鋁項目，一律暫停建設；對已經(jīng)建成投產(chǎn)或基本建成的氧化鋁項目，要依法按規(guī)定補齊或完善立項、土地、環(huán)保等相關手續(xù)，有關部門可以對這類違規(guī)企業(yè)實行差別電價。

　　其次是防止電解鋁盲目建設反彈。嚴格電解鋁項目核準，嚴格限制現(xiàn)有企業(yè)不顧條件盲目擴大產(chǎn)能。支持電解鋁骨干企業(yè)加強行業(yè)自律，緩解供過于求的局面。完善電解鋁行業(yè)的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定新的差別電價政策。

　　第三是優(yōu)化提升鋁材加工業(yè)。以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，重點開發(fā)、推廣高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和設備；提高生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本；提高鋁加工行業(yè)市場準入標準，防止鋁加工能力總量低水平的盲目擴張。

　　另外，繼續(xù)對電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴格禁止氧化鋁加工貿(mào)易，完善鋁加工產(chǎn)品出口退稅政策。如為減少對鋁錠進行簡單的初級加工后出口所獲得的高額利潤，可考慮降低目前13%的鋁型材出口退稅率；為促進技術含量和附加值高的鋁加工產(chǎn)品出口，應根據(jù)鋁材加工產(chǎn)品的技術含量確定出口退稅率。

　　合理利用資源

　　加大國內(nèi)氧化鋁土礦資源勘探力度，加強鋁土礦探礦權和采礦權管理，增加后備資源。依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點，制止亂采濫挖、無證開采行為。加快開發(fā)和完善低品位鋁土礦利用技術，擴大鋁土礦可用資源量，提高資源利用率。在加強有關鋁土礦勘探、開采、土地復墾等稅費征收、管理和使用的同時，建議征收鋁土礦資源綜合利用調(diào)節(jié)費，主要用于規(guī)范開采方式、推行分級配礦、選礦工藝，提高資源綜合利用率和保護生態(tài)環(huán)境。

　　同時，為了實現(xiàn)國內(nèi)鋁工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，要充分利用海外資源，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。通過合資、合作等方式在世界主要鋁土礦資源國建廠，并以收購、控制原料供給企業(yè)或控制原料資源等多種方式，實現(xiàn)海外資源的規(guī)模化開發(fā)，保證獲得穩(wěn)定的原料來源。

　　加快鏈式集約發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅持上大與關小、升級改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場退出機制，促進行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，積極引導支持企業(yè)跨行業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高能源利用效率與產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸一體化發(fā)展。同時，鼓勵以重點企業(yè)為主，通過政策引導和設施配套等措施，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)鋁工業(yè)的園區(qū)化和集群式發(fā)展，降低運輸、污染治理等成本。

　　提升核心競爭能力

　　依托國內(nèi)重點科研院所及大型企業(yè)，支持建設具有國際先進水平的加工技術裝備研究、開發(fā)、試驗基地，重點開發(fā)共性、先進的加工技術和裝備，設立鋁工業(yè)發(fā)展重點技術攻關項目。對于低品位鋁土礦利用、氧化鋁赤泥利用、超大型預焙槽、新型合金鋁材料、高精度鋁加工等關鍵技術的開發(fā)，優(yōu)先列入國家重點科技攻關計劃。在引進、消化國外成套設備的同時，研究和開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權的技術和設備，提高我國成套裝備的研制和國產(chǎn)化水平。

　　同時，利用稅收減免、資金支持、吸引風險投資等政策措施，支持鼓勵企業(yè)進行科研開發(fā)，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、使用一體化。積極開發(fā)節(jié)能降耗的新工藝、新技術、新產(chǎn)品，加快推進先進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。利用國債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。

　　提高資源利用效率

　　積極運用稅收減免等政策，支持企業(yè)建設鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項目。營造良好環(huán)境，促進再生鋁工業(yè)發(fā)展，允許地方政府通過其他政策途徑，降低再生鋁企業(yè)的實際稅負。通過提高技術和環(huán)保標準，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力，減少資源消耗和環(huán)境污染。鼓勵發(fā)展具有節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用特點的再生鋁工業(yè)，開展廢渣利用研究，提高金屬回收率。

　　相關鏈接：鋁工業(yè)宏觀調(diào)控成效顯著

　　運營狀況明顯改觀：2006年，我國鋁業(yè)從2005年的全行業(yè)虧損迅速轉(zhuǎn)為全行業(yè)實現(xiàn)利潤324億元、利稅500多億元。氧化鋁產(chǎn)能迅速擴張，多年來國內(nèi)氧化鋁供應能力與電解鋁冶煉能力不匹配的狀況得到根本性改變，氧化鋁產(chǎn)品供求關系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)市場出現(xiàn)剩余。電解鋁投資規(guī)模同比明顯下降，電解鋁產(chǎn)能過度擴張的狀況得到遏制，產(chǎn)能利用率提高。2006年電解鋁增長速度與前兩年基本持平，并明顯低于“十五”初期連續(xù)兩年26%以上的增長速度。

　　貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化：2006年，國內(nèi)產(chǎn)能的迅速集中擴張使氧化鋁進口量10年來首次出現(xiàn)同比下降，氧化鋁對外依存度較上年的45%明顯降低。國家對電解鋁出口加收出口關稅、小幅調(diào)低鋁合金和型材產(chǎn)品出口退稅率的政策發(fā)揮作用，2006年電解鋁出口自2001年以來首次出現(xiàn)同比下降，出口量下降26.2%；鋁材出口量大幅度增長的同時，結(jié)構(gòu)有所改善，包括電子鋁箔、電極箔等以前需要進口的深加工、高附加值鋁材開始出口。

　　技術裝備水平迅速提升：近年來，國內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)中強化燒結(jié)、管道化溶出、選礦拜爾法等技術得到廣泛使用；電解鋁落后的自焙槽生產(chǎn)能力被淘汰，2006年，電解鋁1200萬噸產(chǎn)能中160kA及以上產(chǎn)能占83%，已經(jīng)全部淘汰落后的自焙槽生產(chǎn)能力，部分小型預焙槽生產(chǎn)能力得到改造。

　　規(guī)模化發(fā)展步伐加快：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，行業(yè)戰(zhàn)略重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。2000年我國電解鋁企業(yè)數(shù)量為146家，平均每家產(chǎn)能僅2.97萬噸；2006年企業(yè)數(shù)量減少到89家，平均產(chǎn)能提高到13.5萬噸。中國鋁業(yè)公司2005年底氧化鋁、電解鋁和鋁加工產(chǎn)能達到850萬噸、350萬噸和80萬噸，分別占全國總量的77%、33%和..5%。優(yōu)勢企業(yè)加快構(gòu)筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進鋁土礦—氧化鋁—發(fā)電—電解鋁—鋁加工—資源綜合利用的一體化鏈式擴張，形成集約化、基地化、集群式增長格局，市場競爭能力和抗風險能力得到提高。