煙草業(yè)是一個(gè)高稅收行業(yè)，有人稱之為“暴利”行業(yè)，同時(shí)又是國(guó)家管制的行業(yè)。任何一個(gè)地方的煙廠，哪怕是一個(gè)小煙廠，都可能會(huì)對(duì)該地方的財(cái)政產(chǎn)生舉足輕重的影響。因此，有關(guān)煙草的話題一直都頗為敏感，入世后我國(guó)煙草業(yè)如何面對(duì)“遵守國(guó)際規(guī)則，逐步開放市場(chǎng)”的承諾也將是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。日前有報(bào)道稱，煙草企業(yè)過半虧損，并提出“專賣制度何時(shí)廢除？”由此引起了記者的關(guān)注。煙草企業(yè)為何過半虧損？面對(duì)WTO，煙草行業(yè)如何應(yīng)對(duì)？專賣制度廢除是否有時(shí)？

　　稅改導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化虧損增加

　　據(jù)向國(guó)家煙草專賣局了解，1—9月全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利943.2億元，比去年同期的813.0億元增長(zhǎng)16%。其中有14個(gè)省增長(zhǎng)幅度超過30%，有6個(gè)省增幅超過50%。然而，與其伴生的卻是工業(yè)企業(yè)虧損面及虧損額增加，產(chǎn)品虧損嚴(yán)重。1—9月虧損工業(yè)企業(yè)46戶，比去年增加14戶，虧損額8.7億元，同比增加2.9億元。

　　造成上述狀況的原因，國(guó)家煙草專賣局分析認(rèn)為，這與今年6月出臺(tái)的稅改有關(guān)。受稅改影響，今年工業(yè)利潤(rùn)增加明顯，商業(yè)利潤(rùn)下降幅度較大，經(jīng)濟(jì)效益總體水平保持增長(zhǎng)。稅改對(duì)行業(yè)的影響，主要導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的變化。首先是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上調(diào)，其次是部分原四、五類煙提高出廠價(jià)，第三是原四類煙因計(jì)稅價(jià)發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)變化。大部分省份為消化稅改影響，均上調(diào)生產(chǎn)檔次，致使四類煙產(chǎn)量下降，市場(chǎng)供應(yīng)趨緊。從生產(chǎn)牌號(hào)規(guī)格的虧損情況看。7—9月一類煙虧損33個(gè)，占一類煙生產(chǎn)規(guī)格的9.3%；二類煙虧損56個(gè)，占二類煙生產(chǎn)規(guī)格的18.8%；三類煙虧損228個(gè)，占三類煙生產(chǎn)規(guī)格的48.3%；四類煙虧損291個(gè)，占四類煙生產(chǎn)規(guī)格的73.1%，虧損總數(shù)占生產(chǎn)總數(shù)的41.6%，1／3以上的產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。其中，過去產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于較低的省份受稅改影響較大，天津、遼寧等6省出現(xiàn)利潤(rùn)下降或虧損。同時(shí)，全國(guó)產(chǎn)煙大省和全國(guó)名優(yōu)卷煙生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展趨勢(shì)也不容樂觀。

　　現(xiàn)有煙草體制面臨WTO挑戰(zhàn)

　　外經(jīng)貿(mào)部首席談判龍永圖近日一再聲稱，加入WTO后，中國(guó)政府將會(huì)遵守自己的承諾，即“遵守國(guó)際規(guī)則和逐步開放市場(chǎng)”，因?yàn)橹袊?guó)政府是一個(gè)守信用和負(fù)責(zé)任的政府。毫無疑問，根據(jù)國(guó)際規(guī)則，我國(guó)的煙草行業(yè)將面臨著如何從壟斷、封閉的管理體制，走向統(tǒng)一、開放的國(guó)際市場(chǎng)的問題。

　　對(duì)此，國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)劉敬如認(rèn)為，煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。就煙草行業(yè)現(xiàn)狀而言，企業(yè)結(jié)構(gòu)散、市場(chǎng)秩序亂、技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益低、地區(qū)封鎖嚴(yán)重以及不規(guī)范經(jīng)營(yíng)等問題的存在，制約著行業(yè)的發(fā)展。他說，雖然我國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入WTO，關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的消除也是逐步的，但在這個(gè)過程中，國(guó)外卷煙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯增強(qiáng)，特別是過渡期結(jié)束后，根據(jù)WTO要求的國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則，我國(guó)必須給予外國(guó)煙草公司更多的市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)，外國(guó)煙草公司必將占領(lǐng)相當(dāng)一部分中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)造成很大的沖擊。因此，他認(rèn)為，我國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)能否經(jīng)受住外煙的沖擊，很大程度上取決于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位、內(nèi)部管理能否真正得到完善。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的深化，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的煙草專賣體制和運(yùn)行機(jī)制也提出新的要求，市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，要求改革現(xiàn)行的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，打破各自為政、相互封鎖的局面，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這一方面要求“扶大”、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的跨省聯(lián)合或兼并，另一方面對(duì)技術(shù)裝備差、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的小煙廠實(shí)施關(guān)閉。

　　對(duì)目前煙草行業(yè)所面臨的形勢(shì)，國(guó)家煙草專賣局概括為“內(nèi)外多重壓力，內(nèi)部多種矛盾”。內(nèi)外多重壓力主要表現(xiàn)為：首先是來自國(guó)際“WTO”及“WHO”方面的沖擊和影響。“入世”后，隨著卷煙及相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅的逐步遞減，外國(guó)卷煙及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯增強(qiáng)，我國(guó)煙草行業(yè)將會(huì)直接面對(duì)國(guó)際跨國(guó)煙草集團(tuán)更為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織（WHO）在全球掀起了新一輪聲勢(shì)更高的反煙浪潮，使煙草生存環(huán)境受到更為苛刻的限制。其次是國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)煙草專賣制度面臨新的課題，即如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上堅(jiān)持國(guó)家煙草專賣制度，同時(shí)又要引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革煙草行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和專賣制度不相適應(yīng)的部分。另外，煙草行業(yè)在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供財(cái)政積累，還要保持煙草稅利的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，所以說其內(nèi)外壓力是多重的。

　　內(nèi)部多種矛盾主要表現(xiàn)為：受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與長(zhǎng)期的專賣保護(hù)影響而形成的思維方式、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變；中國(guó)煙草大而不強(qiáng)，與跨國(guó)煙草集團(tuán)“航空母艦”相比，我國(guó)只是2000多個(gè)小舢板組成的“聯(lián)合艦隊(duì)”。

　　煙草結(jié)構(gòu)調(diào)整處于兩難

　　“保障市場(chǎng)供給，增加國(guó)家財(cái)政積累”，這是煙草行業(yè)兩大根本性任務(wù)。為此，國(guó)家煙草專賣局提出，要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著眼于完成從“煙草大國(guó)”向“煙草強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

　　針對(duì)煙草行業(yè)“散、亂、低”的問題，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，關(guān)小治散、扶優(yōu)限劣，調(diào)整結(jié)構(gòu)是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展迫在眉睫的中心任務(wù)。根據(jù)這一共識(shí)，到今年9月底，全行業(yè)先后對(duì)49家卷煙企業(yè)，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破等多種方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中年產(chǎn)10萬箱以下的39家，10萬箱以上的10家。只有19家取消生產(chǎn)點(diǎn)。我國(guó)目前仍有160多家卷煙生產(chǎn)點(diǎn)。

　　有關(guān)人士分析指出，組織結(jié)構(gòu)“散”帶來的問題是牌號(hào)多，產(chǎn)量低。如2000年，中國(guó)最大的牌號(hào)紅梅的產(chǎn)量只有100萬箱，而“555”和萬寶路的產(chǎn)量均達(dá)到六、七百萬箱。在這種格局下，我國(guó)卷煙工業(yè)明顯處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，面對(duì)WTO的挑戰(zhàn)和壓力，調(diào)整結(jié)構(gòu)是其唯一的最佳選擇。

　　然而，煙草專賣局感嘆：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是件非常不容易的事。有關(guān)人士坦言，今年對(duì)49家卷煙企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，是在外部條件十分困難、內(nèi)部壓力非常大的情況下取得的，非常不容易。

　　采訪中記者了解到，煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有兩難。

　　一是治散、關(guān)小難。據(jù)國(guó)家煙草專賣局透露：1998年以來，該局積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，幾十次地進(jìn)行調(diào)查、研究和修改關(guān)于清理整頓小煙廠的匯報(bào)材料，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)也向有關(guān)部門進(jìn)行了多次匯報(bào)。目前這向工作還在進(jìn)行之中。專賣局正在爭(zhēng)取使一部分小煙廠的銀行貸款能列入全國(guó)全國(guó)破產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃和沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金規(guī)模；爭(zhēng)取使國(guó)務(wù)院或國(guó)家經(jīng)貿(mào)委能早日下發(fā)清理整頓小煙廠的文件。據(jù)悉，這項(xiàng)工作已取得了初步成效。從今年開始，國(guó)家原來用于煙草行業(yè)技術(shù)改造貸款、虧損補(bǔ)貼資金改成了煙草行業(yè)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年這筆資金有15億元。

　　二是現(xiàn)行計(jì)劃、財(cái)稅體制造成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整難。目前，我國(guó)煙草行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與現(xiàn)行財(cái)稅、計(jì)劃等體制存在著一定矛盾。業(yè)內(nèi)人士分析指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種市場(chǎng)行為，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。傳統(tǒng)體制下，煙草是國(guó)家管制的行業(yè)，與煙草有關(guān)的計(jì)劃、財(cái)稅體制在一定程度上妨礙了煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化。計(jì)劃指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)就有了剛性，而且與財(cái)稅指標(biāo)直接掛鉤，很難變動(dòng)。這樣，計(jì)劃指標(biāo)就成了一種資源，而企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整必然涉及到計(jì)劃指標(biāo)的轉(zhuǎn)移，這對(duì)所在地政府而言，計(jì)劃的減少則是一種損失。同時(shí)，關(guān)閉小煙廠就等于斷了地方政府的財(cái)源，使得地方財(cái)稅利益成為困擾行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

　　許可證要并軌 做大做強(qiáng)勢(shì)在必行

　　針對(duì)有些人提出的“專賣制度何時(shí)廢除”的說法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不合時(shí)宜。應(yīng)當(dāng)看到，煙草專賣制度的實(shí)施其最終目的是要確保“市場(chǎng)的有效供給，增加國(guó)家財(cái)政積累”這兩大根本性任務(wù)的順利實(shí)施。目前我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，煙草是一個(gè)高稅收的行業(yè)，煙草對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)無疑是不可獲缺的。試想，如果廢除煙草專賣，國(guó)家財(cái)政的損失將會(huì)是怎樣？因此，“十五”期間，煙草行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，“強(qiáng)化專賣管理，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)”仍為主要內(nèi)容之一。

　　然而，加入WTO，我國(guó)煙草業(yè)如何面對(duì)“遵守國(guó)際規(guī)則，逐步開放市場(chǎng)”的承諾，是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。那么，煙草業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？國(guó)家煙草專賣局副局長(zhǎng)姜成康認(rèn)為，建立健全的、開放的、統(tǒng)一的、有序的銷售網(wǎng)絡(luò)，是入世后煙草行業(yè)最有效的應(yīng)對(duì)措施。他說，入世后，一是外煙進(jìn)口要降低關(guān)稅，隨著關(guān)稅的降低，其競(jìng)爭(zhēng)力肯定要增強(qiáng)；二是過去的特種零售許可證和一般的零售許可證要并軌。也就是說，入世后，凡是有卷煙零售許可證的就可以經(jīng)營(yíng)外煙。因此，當(dāng)務(wù)之急就是：如何在堅(jiān)持專賣制度的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，大力推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)一批卷煙工業(yè)企業(yè)和品牌，參與更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要做到這一點(diǎn)，健全的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的作用十分重要。

　　據(jù)悉，網(wǎng)建工程于1999年就開始啟動(dòng)，并列入各地區(qū)、部門的重中之重。目前，建立健全的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，已被視為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、事關(guān)行業(yè)發(fā)展”的大事來抓，已取得了初步成效。