珠海發展生物醫藥產業的對策及建議

一、珠海市生物醫藥產業現狀

　　珠海市是一個新興的城市。珠海市醫藥產業及生物醫藥產業的發展起步比較晚，是伴隨著珠海經濟持續的發展而發展，從無到有，從小到大。自1986年珠海市第一家制藥企業(珠海麗珠制藥廠)建成投產至今，現已有藥品生產企業34家，藥品生產產值近36億元人民幣。珠海市醫藥產業實力僅次于深圳、廣州，列廣東省第三位，已成為我市社會經濟發展的支柱產業。　　
　　
　　珠海市現有生物制藥相關企業9家，其中生物制藥專業企業有5家，他們是麗珠生物工程制藥廠、億勝生物制藥有限公司、麗珠集團麗珠試劑廠、海泰生物制藥有限公司、亞利生物工程有限公司。由國家批準注冊的生物醫藥產品15種，其中成纖維細胞生長因子(bFGF)為國家一類新藥。2001年生物醫藥產品市場銷售額約2．5億元人民幣。生物醫藥產業的生產從業人員約800人，市場營銷從業人員約1200人。
　　
　　二、珠海發展生物醫藥產業所面臨的問題

　　珠海市發展生物醫藥產業與國內其它地區相比起步較早，但發展速度緩慢，產業總量不大，產業質量不高。珠海市生物醫藥產業尚處在發展壯大過程中，存在著需要及時加以解決的問題。
　　
　　1、缺乏產業發展的戰略規劃

　　從國內外實際情況來看，制定合理的生物醫藥產業發展戰略和規劃，對于我市生物制藥產業有決定性意義。目前，我市生物醫藥產業狀況完全是“自生自滅，自由發展”的結果，生物醫藥投資項目的引進發展存在著嚴重的盲目性。珠海市缺乏對本產業的整體規劃和宏觀調控，政策導向不明確，政策可行性及針對性不強。

　　2、缺乏專門的產業基地

　　目前我市生物制藥企業投資地點分散，分布在我市多個地區，產業關聯度低，企業之間信息交流不便，業務技術探討難以開展，有限的生產研究、檢測等設備資源不能實現共享利用，造成較大的浪費。在國內外生物醫藥產業良好的地區，當地政府部門均劃定專門的產業基地，如“生物谷”、“生物制藥產業園”、“生物高新技術開發區”等，政府相關部門統一規劃，統一管理，為生物醫藥項目提供了良好的投資硬環境。

　　3、政策支持力度不夠

　　近年來，珠海市雖然制定了部分支持鼓勵高新技術產業發展的優惠政策，但珠海市現行政策對高新技術產業的扶持弱于“外資”企業。另相對“軟件”業而言，珠海市沒有制定類似支持“電腦軟件業”的專業化政策，如從業人員的個人所得稅起征點的優惠政策，在生物醫藥產業沒有體現，就是最好的例子。相關的配套政策尚不完善，如財稅、水電、人事、用地等方面政策需細化和加強針對性。

　　4、融資困難，資金投入不足
　　
　　生物醫藥是高新技術產業，其發展必須以大量的資金投入為先導，且其資金投入是高風險和高收益的統一。資金投入應當形成從生物醫藥研究開發、成果轉化與應用，乃至產業化、國際化等各個階段或者過程持續不斷的資金支持。目前，珠海市這方面明顯欠缺。首先，市財政科技投入較少，1999年科技三項經費為500萬元，占財政支出約0．3％，遠未達到廣東省要求的2％。其次，生物醫藥技術企業由于本身行業特點影響，難以申請銀行信貸資金。第三，珠海市風險投資基金(創業基金)體系尚未發育成熟，數目和金額還很小，未形成大的氣候。

　　5、產品創新能力薄弱

　　目前，珠海市生產上市的生物醫藥產品均為技術、生產工藝買斷或者與其他單位合作開發的產品，沒有完全自主研究的知識產權品種。這說明，珠海市生物醫藥企業新產品創新開發能力薄弱，造成這種局面的原因是：①行業缺乏創新開發的學術帶頭人及相關研究人員；②企業沒有投入研究開發經費或投入不夠；③企業沒有主動與高等院校和科研機構結成“技術聯盟”。總之，以企業為創新主體機制尚未形成，“生產一代，儲備一代，研制一代，構思一代”的企業技術創新體系需要進一步下功夫建立健全。

　　6、行業人才缺乏與流失并存

　　從珠海市人才環境來看，由于受全市整個經濟、社會發展的大環境影響，同時受人才的引進、儲備、使用和成長的良性機制尚未形成等因素制約，人才難找不僅僅是制約我市生物制藥產業發展的一個突出問題，同樣也是我市其它行業存在的問題。珠海市人才隊伍“泥瓦匠”多，“建筑師”少；優秀人才難覓，二流人才居多。頂尖高級人才不愿到珠海來，主要原因是珠海工資待遇不夠高，發展機會不如一些大城市；從全國招聘來的人才為尋找更好的發展機會容易“跳槽”，且很容易跳出珠海而流失。

　　7、行業競爭日益加劇

　　鑒于生物醫藥產業的前景即將來對當地社會經濟發展的貢獻，很多省市把生物醫藥技術產業作為新世紀經濟支柱產業和新的經濟增長點加以扶持，有些已取得明顯效果。這給珠海生物醫藥企業帶來了很大競爭壓力。另外，隨著我國加入WTO，我們還要面對來自國外的巨大挑戰和競爭。

　　三、珠海市發展生物醫藥產業的優勢

　　珠海是一個由過去的邊陲漁村轉變過來的移民城市，它沒有傳統的工業產業和能源、礦產資源。珠海在發展傳統產業和工業方面沒有明顯的比較優勢，但在發展以智力性因素增值為主的高新技術產業方面，特別是生物醫藥技術產業有比較良好的優勢。

　　1、獨特的區位優勢

　　珠海毗鄰港澳，緊靠省城廣州和深圳特區，處于經濟發達的珠海三角洲，是“一國兩制”的交匯處，對外聯系方便，進口原材料采購方便，對開拓港澳臺及海外市場有利，對投資者特別是海外投資者很有吸引力。信息獲取、交流容易，醫藥企業可快捷地獲得行業最先進技術和方法，了解行業發展方向及動態，有利于科學決策及發展戰略的實施，在新產品研制、生產質量管理、市場開發上可率先與國際接軌。

　　2、優美的生態環境優勢

　　珠海是一個自然環境秀麗的海濱城市，沒有大都市的喧器、嘈雜及污染，是我國唯一以整個城市命名的“國家級生態示范區”，贏得了“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國際旅游城市”及聯合國“改善居住環境最佳范例獎”等十余項桂冠，2000年開始啟動的城中舊村改造令珠海環境變得更加美麗。同時，珠海還擁有“國際航空航天博覽會”及“國際汽車大賽”的舉辦權等，所有這些對于主要以人才的智力勞動為主要基礎的生物醫藥產業有著特別適宜的方面。城市環境已成為珠海的名片和品牌。來珠海投資生物醫藥產業的國內外客商，無不對珠海優良的生態環境和溫馨的居住條感到滿意。同時對藥品質量保證也有重要意義。

　　3、經濟特區的單獨立法優勢

　　珠海作為改革開放最早的經濟特區之一，經過20多年的建設取得了令人矚目的巨大發展。單憑經濟特區在全國的歷史影響和“光環”效應，對許多高新技術企業及人才就具有相當的吸引力。盡管全國的開放政策有“趨同”現象，但當作為珠海經濟特區在全國改革開放中的探索與示范窗口作用并未弱化。珠海已制定了稅收、用地、人事、科技成果轉化入股、科技重獎等方面的政策法規和優惠措施，積極主動地扶持和鼓勵生物醫藥、信息等支柱產業的發展提升與進步。

　　4、良好的政府服務環境

　　經過三年的機關作風建設和政府審批事項清理精簡，我市的政務服務環境有了明顯的改善，過去那種“門難進，臉難看，事難辦”的狀況得到了很大改觀。目前，珠海“高質量服務，高效率辦事，讓人民群眾滿意”的工作作風漸成風氣。從微笑服務到有效服務，再到“督查督辦”主動提供貼身貼心服務，提高了政府辦事效率。珠海的政務風氣越來越好。珠海的“軟環境”的巨大變化，使許多試探性的生物醫藥項目投資變為實質性投資或追加投資。如億勝、生化等就擴大了我市醫藥產業的投資資本。另外，民彤、行通、威爾等新的投資者也在我市興辦醫藥生產實體。近年來，來我市洽談生物醫藥投資項目的客商明顯增多。

　　5、知名醫藥品牌的先發帶動優勢

　　珠海醫藥產業經過近20年的發展，已形成了具有全國知名的醫藥行業品牌，如“麗珠制藥”、“聯邦制藥”、“特區生化制藥”、“億勝生物制藥”等，它們在生物醫藥產業發展中起到了領頭羊的作用，對珠海生物醫藥產業有著示范、宣傳、廣告作用，擴大并提升了“珠海生物醫藥”在全國乃至世界范圍內的影響力，產生了巨大的產業連鎖效應。

　　6、潛在的智力人才優勢

　　珠海在“科技興市”和“大辦大學園區”新的發展理念指導下，近年先后引來了北大、清華、北師大、中大等國內十多所著名學府到“大學園區”辦學和興辦研究開發機構。珠海將成為高新技術“產、學、研”?D?D體化的新興海濱城市。這將給珠海社會和經濟發展提供強大的智力和人才支持，有利于生物醫藥產業的可持續發展。
　　
　　四、發展珠海生物醫藥產業的對策和建議

　　1、制定產業發展戰略規劃，發揮政府的協調作用珠海市政府可根據人力、物力、財力等實際，結合產業特點，盡早制定出臺生物醫藥技術產業發展戰略和指導性發展規劃。在引進、消化、吸收、創新及對傳統產業的改造方面，集中有限財力、物力，重點支持一批有自主知識產權和國際競爭優勢的，對我市社會經濟發展具有重大影響的關鍵性生物技術產業化項目。只有這樣，珠海市生物醫藥產業才能避免盲目性和“無政府”狀態，從而走上良性發展的道路。另外，可考慮成立產業發展的組織領導機構，協調并解決產業發展過程中的問題。

　　2、制定切實可行的扶持產業發展的優惠政策

　　生物醫藥產業與其他高技術產業一樣，具有高投入、高風險、高產出等特點，起步階段必須依靠國家優惠政策扶持才能不斷發展壯大。珠海應制定專門針對生物醫藥產業的優惠政策。此政策要切實可行，優惠力度大，要系統化(涵蓋、用地、稅收、人事、信貸等方面)。政府相關職能部門要跟蹤優惠政策落實情況和了解政策實施后的效果，并收集信息反饋給決策層，便于產業優惠政策調整。
　　
　　3、建立生物醫藥科技產業園區，加速產業發展
　　
　　生物醫藥園區對整個產業具有重要的促進作用，應盡快進行規劃和實施。專業園區的作用主要表現為：引導本市的生物醫藥技術企業向園區聚集，提高產業的關聯度；為引進國內外的項目和人才創造良好的硬件環境；吸引國內外大集團來園區投資建立企業；便于企業及從業人員交流信息；可以提高設備、儀器的利用度，減少不必要的投資；建立生物醫藥項目研究開發和孵化基地。

　　4、積極引導培育風險投資市場，加大產業資金投入

　　歐美發達國家的成功經驗表明，風險投資是解決高技術商品化、產業化過程中資金困難的有效途徑。因此，珠海政府應積極穩妥地引導和培育風險投資，盡快制定風險投資運行的政策，為風險投資創造寬松的環境和條件，適時允許投資銀行、信托投資公司、保險公司等機構發起設立風險投資資金，積極吸引國內外風險投資基金流入。鼓勵、支持生物醫藥技術企業通過控股、收購等方式“借殼”上市而籌資。

　　5、加強市內外、國內外的合作與交流

　　珠海毗鄰港澳，政策開放走在全國前列，積累了很多對外合作的經驗和有利條件。珠海應進一步完善投資環境，制定優惠政策，吸引資金、項目和鼓勵國內外優秀人才到珠海創辦實業。珠海現有的生物制藥企業應多與高等院校、科研院所聯系、交流和合作，盡快結成“技術同盟”，增強產品開發創新能力，加強產品換代更新的速度，提高企業的核心競爭力。

　　6、選擇有發展前景的領域，突出自身優勢

　　鑒于我國生物醫藥產業目前發展的現狀和國情，我們必須緊跟國外生物醫藥開發研制的最新動向，緊密圍繞生物醫藥新興產業的建立和傳統產業的改造來發展我市生物技術藥品，特別要加強那些具有科技優勢和資源優勢項目的研究開發。結合珠海實際，我們認為以下幾個領域應重點發展：

　　(1)中草藥及其有效生物活性成分的發酵生產：中草藥經發酵、酶化后，其有效成分能被充分分離、提取、純化，使其更具有生物活性和治療效果。因此，應用現代生物技術大規模工業化提取中草藥的有效生物活性成分，發展具有中國特色的生物技術醫藥產業前景廣闊。

　　(2)改造抗生素工藝技術：抗生素是目前臨床用量最大的藥物。研究采用基因工程技術和傳統生產技術相結合的方法，選育優良菌種，可以加快提高生產抗生素的效率和產量，改善抗生素的某些性能。

　　(3)大力開發疫苗與酶診斷試劑：我國人口眾多，發病人群基數大，需要大量疫苗預防疾病，需要用多種酶診斷試劑快速準確地診斷病癥。

　　(4)血液替代品的研究與開發：血液制品是采用大批混合的人體血漿制成的，由于人血難免被各種病原體所污染，因此，利用基因工程開發血液替代品引人注目。

　　(5)利用現代生物技術發展生化制藥：利用最新的生物技術改造現有生化藥品，提高產品質量和療效，強化我市現有生化藥品的優勢。

　　7、建立體制創新環境
　　
　　首先，要建立起相對成熟的生產資料市場、人才市場、技術交易市場，為生物醫藥技術企業發展壯大準備良好的外部環境條件。其次，引導生物醫藥高新企業開展體制創新，使企業投資主體多元化，產權多元化，增強企業抗風險能力及發展后勁。鼓勵推動《珠海市技術成果入股與提成條例》及有關技術開發獎勵制度落實，為生物醫藥高新人才建立良好的創業激勵機制與環境。